探讨地方院校财政学专业发展的关键所在

地方院校以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质的人才。在当前财政学专业发展的新形势下，不断提高教学质量、增强学生的就业竞争力是地方院校发展的生命线，而要提高教学质量，就要从课程体系建设做起。结合高等院校的职能和财政学专业发展的历史使命，可以分析出设置和完善财政学在职研究生专业课程体系是地方院校财政学专业发展的关键所在。课程体系建设要遵循两个原则，一是要能够服务和引领经济社会发展，二是要有利于强化和完善财政管理职能。具体可从三个方面着手。

一、根据学校的人才培养定位设置课程

地方院校大多属教学型、教学研究型的院校，主要面向某一区域服务，人才培养的目标定位是培养服务地方经济社会发展的应用型创新人才，突出地方性、应用性和创新性。与此相适应，地方院校财政学专业在课程安排上要做好几方面的工作。

第一，加强公共基础课和专业基础课建设，打牢学生专业基础。首先，要强化外语、数学、写作和计算机课程，这些课程是学生学习财经类专业的基础，也是他们毕业后到相关部门、单位工作所必需的基础知识，是学生适应市场的能力之源，应主要放在大学一年级开设并应适度增加课时量，选用全国通用的优质教材。其次，应根据财政学学科基础广博的特点，加强专业基础课程教学。一是要开设经济学基础课程，包括政治经济学、微观经济学与宏观经济学;二是要开设管理学基础课程，包括管理学原理、基础会计学、统计学等;三是要开设社会学和政治学基础课程，包括社会学概论、中外社会思想史、行政管理等课程可设置为公共选修课。专业基础课程应主要放后期开设，课时量要适当少于基础课程，尽可能选用全国通用的优质教材。

第二，增设专业课程数量，拓展学生专业知识面。要充实财税实务课程、定量分析课程和必要的历史课程、外国财政理论与实务课程以及新兴的具有边缘学科性质的专业课程。在开设财政学、国家预算、国有资产管理、税收学、中国税收制度、税务管理、国际税收、外国财税理论、中国财税史等课程的同时，应增开外国税收制度、税收检查、比较财税制度、区域财政学、民族财政学、发展财政学、数量财政学、国有资产经营预算、社会保障预算、企业税务核算与策划、关税与海关管理、税收行政学、税收心理学、税收社会学、中国财税思想史等课程’在增加专业课程的同时，减少每门课程的授课时数，体现少学时、多学科的特点，减轻学生的学习负担。

第三，多样化开设专业课程，关注学生的兴趣爱好。应将财政学专业课程分为专业必修课、专业选修课和财政研究专题等多种课程形式，以便学生根据自己的情况进行选学。课程体系设计要压缩必修课程，扩大选修科目，创造条件保证学生能根据自己的意愿和就业需要选学课程。例如，税收社会学、税收心理学、财政信息学、发展财政学等课程，可以作为选修课或专题课开设。此外，可邀请省内外专家、学者利用课余时间开展财政研究专题讲座。需要注意的是，在专题性质课程的设置上应强调其学术前沿性。

二、根据人才培养目标编写通用教材

教材是教学内容和课程体系改革的集中体现，也是课程建设的重点。目前财政学专业课程还没有形成权威、科学、规范的教材体系，这直接影响了财政学专业的教学。以财政学课程为例，这门课程是财政学专业的主干课，但目前由于缺乏统一的大纲，导致教材难以通用，教学无章可循，教学质量缺乏统一标准。不少高校和出版社都有不同的财政学教材面世，种类繁多’有的教材用西方经济学的理论来分析和解释财政现象，有的教材却仍沿用计划经济体制下的财政理论，与实际情况存在一定差距。教材内容普遍存在理论性太强而操作性较差的问题。教材的章节体系安排较混乱，有的按原有的财政学体系安排，有的则按西方财政学体系安排，还有的结合我国原有的财政学体系和西方财政学体系来安排。同样的内容在不同教材中的表述相差很大，如对“财政收入原则”，有的教材写3条，有的写4条等。

教材编写要以地方院校的人才培养目标为基本依据。目前，我国财政学专业培养的人才可以分为三种类型，一是能够在实际工作中落实财税政策的人才;二是既能够落实财税政策，又能够在实践中不断总结经验使政策落实更加有效的人才;三是充分知晓古今中外财政理论和实践，可以从事财政理论与政策前瞻性研究的人才。其中，列入211工程的全国高等财经院校依然要推行财政学专业的精英教育，要在培养第三类人才方面担负起一定的责任;地方财经院校财政学专业主要培养前两类人才。为此，在地方院校通用财政学专业的教材编写上应当注意增加专业实务知识并突出地方特色。此外，针对目前财政学专业课程体系内容交叉、重复严重的现象，要组织人员编写财政学专业系列教材，合理界定各门专业课程的内容，避免不必要的交叉、重复，形成科学的财政学专业课程体系。例如，财政学作为专业课程，税收部分和预算部分的内容就应少讲，要将这部分内容放在税收学和国家预算这两门课程中介绍。

三、根据学校特色开展定向教育

财政学专业教育在不同学校应具有不同的特色。所谓学校特色体现在三个方面，包括学校的地域特色、学校的行业特色、学校多年的办学实践形成的办学优势。财政学专业课程设置要注意依托以上特色，强化定向教育。定向教育就是要通过各种教育方式、手段、途径来诱发和引导学生对某一行业的兴趣，训练并提高学生的行业职业技能，培养学生形成一定的职业气质，使学生毕业后能迅速适应职业环境。定向教育需依据学校特色开展，也是学校特色的具体体现。具有学校特色的定向教育反映在课程体系建设上，主要有两方面要求。

第一，开设服务地方的课程。我国幅员辽阔，人口众多，各地经济、社会、文化的发展水平不同，对人才需求的数量、层次、规格也不相同，不同高校的教育水平也存在着差异，这就需要地方高校因地制宜，构建具有地方特色的课程体系。首先，地方高校财政学专业课程设计一定要加强与地方财政、税务、审计、发展与改革委员会等政府部门的联系与合作。其次，地方高校财政学专业应在选修课中开设地方财政学课程，组织人员编写校本教材。

第二，开设具有行业特色的课程。在选择财政学专业课程的教学侧重点时，应根据院校的行业特色进行遴选。首先，在课程内容上要对行业特色有所侧重，如农业院校的财政学课程要侧重讲述与“三农”有关的财政学知识。这主要体现在对教学案例的选择上，如在讲财政支出时，应着重介绍财政对农业的补贴情况、国家的财政支农政策等。其次，在课程设置上要体现行业特色，如农业院校的财政学专业要开设农业经济学或发展经济学作为专业基础课程。最后，可以以财政研究专题的形式开设行业财政学课程，以突出行业特色。

第三，开设具有职业定向的课程。财政学专业培养的学生要能够服务经济社会发展，就必须注重综合素质、综合能力的培养。因此，财政学专业课程体系设计应注重实践教育、社会教学。首先，在课程设置上，增加实证分析和案例教学课程。其次，建立校内财税、会计实验室，加强实验课程体系建设。再次，设立社会调查课，在教学计划中应规定一、二年级学生利用暑假进行社会调查，接触并逐步了解我国的财政分配状况，还要写出调查报告;毕业前学生要到财税部门进行为期两个月的毕业实习，要在实习基础上写出毕业论文。最后，学校应加强实践基地建设，为学生提供真实的专业实践环境’通过和企业、社会中介机构及政府部门合作，多途径、多方式安排学生实习实训，让学生在实践中学会解决问题，培养他们的管理能力、交流能力、合作技巧和首创精神。