公共财政服务是指政府利用公共财政为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件的施政行为。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“建立事权和支出责任相适应的制度”，明确界定“区域性公共服务属于地方事权”，地方财政承担相应支出责任。财政部门履行本级政府财政管理职能，承担建立事权和支出责任相适应制度的改革任务。那么作为以农村为主体的县级财政，怎样才能把教育实践活动同贯彻落实十八届三中全会精神给合起来、切实做好区域性公共财政服务呢？笔者认为应从如下四个方面去努力。

李克强2014年3月26日在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会时再次强调：改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点，要“进一步完善各项社会保障制度，让发展成果更多更公平惠及民生”。（注1）在新的历史条件下坚持群众路线，就是要从转变思想作风和工作作风做起，加强党的群众工作，以转变作风为前提做好群众工作，解决群众紧迫问题。近些年来，由于有些政府领导干部和财政部门同群众接触少了，喜欢做表面文章，净说大话空话，解决群众紧迫问题的工作做得很不够，致使群众与政府的感情隔着一堵墙。教训告诉我们，财政部门要做好群众工作，就要充分发挥主观能动性，扑下身子调查研究，摸清群众迫切需要解决的公共服务问题，把群众的利益诉求作为财政服务的出发点，当前，地方财政部门应按照国务院的要求，加大民生事业投入，切实把农村社保体系的“网底”编实筑牢。一要联合人力资源和社会保障、民政等有关部门以改革创新精神，有针对性地完善能托底的社会保障制度，加强和改进农村社保工作，努力使农民和困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，尤其是特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，切实把社会保障体系的“网底”编实筑牢；二要建立多渠道的农村社会保障资金筹集机制，建立多层次的农村社保保障体系，扩大农村社保的覆盖面，加快农村社保保障体系立法步伐；三要强化政策落实，加强对农村社会保障基金的管理和监督，促使农村社会保障资金拨款、核实、中转、发放过程规范化、精细化，堵住分配、拨付等环节的漏洞，确保资金足额、有效用于低保家庭和特困人员；四要强化信息公开，健全低保申请家庭经济状况核对机制，建设跨地区、跨部门核对平台。坚决纠正“关系保”、“人情保”及错保、漏保，严惩骗保，确保农村社保体系的“网底”不被“老鼠”咬破。 

公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现，是公共财政“一视同仁”服务特征的延伸，是公共财政职能的内涵诠译。换言之，公共财政服务均等化的本质就是群众路线财政。当前，武宣县区域公共服务不均等的问题较为突出，交通设施、医疗、教育等农村公益事业的公共服务项目，无论是与全区居民实际享有的公共服务水平相比，还是与桂中市县的平均数相比，都存在不小差异。存在这种差异的主要原因，一是武宣县属于经济欠发达地区，经济发展速度缓慢、水平不高，财政收入缺乏稳定财源，从而影响了财政收支能力，致使区域财政提供公共服务的能力较弱；二是特定时期政府的发展理念影响。武宣县与全国一样，在把追求国民生产总值放在首位的特定时期里，民生领域取得的成绩与经济贡献不相称，如人均教育支出，2012年全县为946元/人，比来宾市低300元，比广西全区低310元；又如人均医疗卫生支出，2012年全县仅有397元/人，比来宾市低85元，比广西全区低142元；再如人均交通支出，2012年全县为42元/人，比来宾市低47元，比广西全区低463元。通过数据对比可见，武宣县大部分公共服务项目经费投入，既落后于自治区和市的后头，又远不能满足民众的基本需求；三是武宣县对公共服务的过快需求和财政提供公共服务的能力有较大反差所致，加之上级转移支付有时也出现缺口，等等，这些因素综合作用，最终导致武宣区域公共服务的不均等现状，也是亟需补齐的“短扳”。 

农村公益事业是面向农村全体居民，以提高文化素质，改善生活质量和生活环境为目标，为农村公益经济发展提供各种公共服务的服务体系，涉及农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等诸多方面，当前要补齐这根“短板”，特别是农村公益事业“短板”，财政部门就得认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，坚持群众路线和把均等化作为区域性公共服务的核心价值追求。一是建立与农村公益事业发展相适应的财政保障机制，科学调整分配格局和投资结构，把建设重点转向农村，形成农村公益事业建设长期稳定的资金来源，加强农村公益事业领域部门间投资整合、计划衔接和信息沟通，统筹安排，形成合力；二是制定出台支持农村公益事业发展倾斜政策，鼓励全民共建农村公益事业，增强城市对农村的辐射带动作用，调动广大农民群众的积极性和创造性，把国家投资与农民投工投劳有机结合起来，创造平等竞争的环境，支持发展多种形式的专业合作经济组织，共同推进农村公益事业建设；三是积极创新农村公益事业的资金投入机制，鼓励和引导民间资本投入农村公益事业建设，探索建立农村公益事业发展基金，组织发行农村公益事业彩票或农村事业发展债务等。凝聚起推动农村公益事业建设的足够财力。 

邓小平说过：“无论革命、建设，都要贯彻群众路线。这样，取得胜利要快得多，成绩要好得多。”（注2）十八大政府报告提出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”。但长期以来，有些财政部门虽然一直强调坚持全心全意为人民服务的笼统政治施政宗旨，却无法更加具体地体现公众服务的要求和反映公众意愿，且不少财政部门还存在以“政府本位”为核心，以强制性为特点的施政模式依然根深蒂固。为此，要做好区域性公共服务，确保每一分钱都用花在刀刃上，各级政府应该牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持人民群众主体地位和首创精神，在决策过程中充分尊重公众意愿，以公众需求为导向，坚持问政于民、问需于民和问效于民，改变“政府本位”核心，尽快由权力本位向权利本位、官本位向民本位的根本转变。财政部门作为政府组成部门，承担着做好本级区域性公共服务职能，必须坚持把公众意愿作为区域性公共服务的施政原则，融入群众，既要敢于听取原汁原味的群众声音，又要善于听取原汁原味的群众的声音，更要勤于听取原汁原味的群众的声音，要把群众呼声、意愿作为区域性公共服务政策制定的“第一信号”，使各项区域性公共服务工作能够遵循客观规律、尊重公众意愿，确保每一分钱都用花在刀刃上。 

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“四风”违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，必须旗帜鲜明地扫除“四风”，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，团结在一起。就区域性公共财政服务而言，近年来国家虽然做出许多制度设计，制订了许多方针政策，有些还专门为扶助弱势群体做出资金安排，但由于地方财政部门中的一些施政人员，形式主义、官僚主义严重，有的高高在上、对弱势群体麻木冷漠，用隐瞒和欺骗的歪风恶习去施行惠民政策，将惠民政策变成惠官政策；有的用隐瞒和欺骗的歪风恶习去施政，使党的政策在贯彻过程中大打折扣，严重损害弱势群体的合法权益，引起社会公众的极度反感厌恶，等等。这就告诉我们，践踏群众路线的“四风”恶习不除，区域性公共财政服务就难以做好。为此财政部门，一要竖定地站在党的事业和弱势群体的立场，坚持把破除“四风”作为区域性公共财政服务的保障机制，对区域性公共财政服务中的各种歪风恶习之弊、行为之垢，持续不断地进行大排查、大检修、大扫除，使每个党员干部永远保持执政为民的优良作风；二要坚持实事求是，把真抓实干作为破除“四风”的重要途径，要重实际、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，严禁劳民伤财、贪图虚名的政绩工程和形象工程，努力追求经得起历史、实践和群众检验的实实在在的业绩；三要坚持率先垂范，把严守财政纪律作为破除“四风”的关键环节。财政部门要清醒认识自身的职责使命，做到以身作则、严于律已，带头严格落实财政预算制度、科目开支制度和“三公”经费支出公开制度，开展“实施八项工程、建设廉洁财政”活动，门对门、面对面地接受群众监督，让一切权力在阳光下运行；四要树立和弘扬焦裕禄精神，发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，越是人民群众迫切需要解决公益事业问题的时候，越要和群众在一起共同想办法，共同破解难题，努力做焦裕禄式的好好干部；五要坚持提升能力素质，当前尤其要提升激发创新力、破解难题、突破瓶颈的素质，不断增强公共财政服务的内生动力。只有这样，才能真把区域性公共财政服务落实到公众身上，真正赢得人民群众的拥戴，不断提升财政部门的社会信任度。