公共政策执行中出现的主要问题

公共政策执行是整个公共政策过程的关键环节，也是一项极为复杂的社会实践活动。在传统的公共行政实践中，学者们一般都将研究的重点放在公共政策的制定过程上，似乎公共政策一旦制定，政策执行结果就一定会符合政策目标。然后，由于受到各种囚素的影响，政策执行的结果往往未能达到预期的目标。具体来说，在公共政策执行中出现的卞要问题表现在以下方面。

第一，政策敷衍。指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表而文章，并未采取可操作的具体措施来贯彻执行政策，是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责，从使严肃的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文，根木谈不上解决具体问题，实现具体目标。

第二，政策利用。现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成，一此政策执行卞体往往对政策斯章取义、为我所用”，只执行符合自己利益的部分。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全，政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。

第二，政策附加。即政策在执行过程中附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超出了原政策的要求。政策附加的卞要特点是执行者在原政策的基础上自行设置生政策”，打着结合地力一实际的旗号另搞一套，自行其是，谋取私利，从导致政策变形。以我国的计划生育政策为例，我国的计划生育政策木来是为了控制人口数量，提高人口素质，但在一此地力一，计划生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源;有此地力一竟把生育第二胎的指标公开拍卖，偏离了计划生育政策的根木目的。

第四，政策歪曲或替代。指对政策的精神实质或部分内容有意曲解，利用政策的某此抽象性，借木地区或部门的特殊性做出不同的解释，从导致政策失真，甚至被替换为与原政策完全不同的`}fr”政策。它们表而上一致，但其内容、目标、性质已发生根木变化。这是一种极为严重的政策规避行为。以我国农村义务教育一费制为例，近年来，我国政府为了减轻农民负担，在农村义务教育阶段实行一费制，即不准收高价生，不准收择校费，学费实施最高限价，但有此地力一把一此重点官办",校改制，搞假改制、真收费，侵害了广大农民的利益，使党的利民政策不能落实。

第五，政策照搬。在政策执行过程中，执行卞体机械地照搬照抄，源原木木传达，原封不动落实”。这样呆板的政策执行不但不能解决具体问题，相反还会把责任推给政策本身，推给政策制定者，从而严重损害公共政策的.肃性和权威性。毛泽力、同志旱在20世纪30年代就指出，盲日地表而上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正执行上级的指示，这是反对上级的指示或者怠工的最妙办法。

第六，政策抵制。公共政策的执行对象对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪，使公共政策不能够执行到位，达到预期的效果。一般来讲，群众对政策的认同既有自身利益驱动的原因，也依赖于对公共政策的了解程度。政策对象的心理或素质等因素，往往会对政策的执行起到一定的阻碍作用，如计划生育政策、环境保护政策，等等。