公共政策执行中出现一系列问题的主要原因

影响公共政策执行效果的因素有很多，如公共政策执行的环境因素，资源的投入度，公共政策的科学化、合法化程度等，都会在不同程度上影响公共政策的执行效果。但是，影响公共政策执行效果的根本原因在于不同的价值观念及公私利益的冲突。具体来讲卞要有以下儿种原因:

1、公共利益与地方利益、私人利益的矛盾与冲突是阻滞政策有效执行的根本因素

美籍加拿人学者戴维·伊斯顿认为:敏策是对全社会的价值做权威性的分配。”政策的核心就是要解决社会利益的分配问题，所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理。政策对社会利益关系的分配又是一种反映全体社会成员利益(从根本上来说，是服务于统治阶级的整体和民远利益，服务于政府整体日标的需要)的全社会利益的综合性分配。公共政策对利益的分配，是一个动态的过程。这个过程人致经历四个环:利益选择、利益综合、利益分配和利益落实。公共政策的日的在于调整和规范社会的利益结构，促进整个社会快速健康发展，因此，它适用于全社会，代表和维护的是一种整体利益，符合全体人民群众的利益要求。但是，在现实生活中，由于受各种因素的影响，有些政策未能充分体现，甚至损害)’一人政策日标群体的利益，以致日标群体难以认同和接受这些政策，进而对政策的执行产生消极情绪和抵触。

现代西方公共选择理论认为，政治决策者和场决策者一样，也是理性的追逐自身利益的人。在政治环境中，犹如在场环境中一样，个人也会最人限度地追求个人利益，用经济学的术语来说，人们追求的是效用的最人化。我国现实生活中的许多现象也表明，人们是在利益的推动下去实施政策行为的。公共利益与地方利益、私人利益的矛盾与冲突决定了政策执行偏差的现实可能性。利益卞体之间的矛盾和冲突是不可避免的，并且是民期存在的。在政策的执行过程中，作为政策制定者的上级政府和作为政策执行者的下级政府以及作为政策执行的日标群体的)’人利益卞体必然存在着利益上的矛盾和冲突。

2、公共政策的有效执行必须以其合法性为基础

政策的有效执行是以相关政策执行卞体和日标群体对所推行政策的认同和接受为前提的。任何一项政策如果不能为人们所认同的话，那么它就很难被人们心}h}诚服地接受和执行。而政策能否被认同在很人程度上则取决于政府在人民心日中是否具有合法性。人民对政府合法性的判断直接决定着其对作为政府件品”及其输出”的政策的认同程度。当政府通过行政活动及其绩效在民众中赢得了)’一泛的信任和忠诚，从而使人民自觉地把对政府的服从当作自己的义务时，政府的权威便获得了合法性。众所周知，我国是一个典型的发展中国家，日前正处在新旧体制转轨时期，传统的权威基础已经渐渐崩溃，过去一元化的价值体系正在逐步演变为多元化价值体系，然而，与此同时，新的制度化权威尚未完全建立起来，而敏府存在的理论基础，决定其权威施用的合法范围，以及人们服从与忠诚政府的幅度，就取决于其能否满足人民的需要”。所以人们往往很容易因对政府作为的不满而难以在内心深处认同政府的权威，进而便会出现政府权威的合法性危机。而一旦出现政府权威的合法性危机，作为政府权威之输出”的政策自然也就不人可能为民众所真正认同了。所以，政府权威的合法危机是影响公共政策有效执行的关键因素。

3、政策本身的缺陷

由于各种因素的影响，有些政策在付诸实施前就存在缺陷。一是有些政策缺乏科学性，不完整，不配套。在政策制定过程中，新旧政策之间、宏观政策和微观政策之间、政治经济和社会各个领域和各部门的政策之间，以及一个人政策和它的具体实施细则之间，往往没有很好的衔接和配套，没有形成科学合理的政策体系，这:一方而，给政策执行带来了困难;另一方而，也为执行者寻找对策、钻空子提供了可乘之机。_是政策多变。今天制定一个政策，时隔不久，情况发生了变化，又匆忙出台一个新政策，头痛医头，脚痛医脚。政策多变，朝令夕改，法无常规，缺乏稳定性和连续性，就无法建立起政策的权威性和可信度，也就很难使人遵从。三是政出多门，莫衷一是。现在，我国机构众多，部门林立，职责不明，多头决策，缺乏有效的沟通和协调，常常是政出多门，甚至相勺_矛盾。而对众多甚至相勺_矛盾的政策，执行者往往无所适从，不知所措，而不得不采取犹选法”，即顶头上司的优先，其他领导的靠后;经济监督、杠杆部门的优先，其他部门的靠后;领导个人交办的优先，集体名义布置的靠后，从而影响了政策的有效执行。

4、政策执行的监控不力

我国虽然建立了比较健全的行政监察体系对国家行政管理机关及其工作人员的活动进行有效的监督，但在政策执行的过程中，从上到下依然缺乏强有力的监控机构，以专门负责检查、监督各种政策的贯彻、落实，往往是一遇到需要解决的问题，就下发一个文件，做出一些规定，而较少关心这些政策的执行情况和需要进一步完善之处，即使组织检查，相当一部分也是搞形式卞义，听听汇报，念念材料，收效甚微。由于法律、法规或政策文件的落实缺乏监督保证体系，执行与否都一样，时间一久，令不行，生有政策，下有对策”之风自然盛行。