公共政策评估走群众路线

日前，上海市闵行区人力资源和社会保障局拟定的“净增就业岗位补贴”政策在开展公共政策评估过程中受到一些专家和群众代表的质疑。他们认为，该政策扶持对象难以明确界定，导致政策实施中的自由裁量权过大，存在难以规避的重大风险，可能引发较大的财政资金损失。为此，闵行区委、区政府果断决定暂缓该政策的出台。

“公共政策评估工作，能较好地避免政策制定的随意性、政策执行效果的不确定性。”该区监察局副局长宋效林介绍说，区公共政策评估工作实施1年来，先后有2000余名市民参与了对8个单项政策的评估，其中6项已经完成。经过评估，目前已有2项政策正式出台，1项暂缓出台，3项正在根据评估意见修改完善。

2012年，该区出台《关于推行公共政策评估的实施办法（试行）》，明确提出，事关区域经济社会发展全局、与人民群众利益较为密切、具有全区指导意义和普遍约束力的分配性规定和管制性规定，要建立包括前评估、中期评估和后评估在内的全过程政策评价体系，重点评估公共政策设计中可能存在的缺陷、政策实施后可能出现的负面效应，检验政策制定和执行效果。其中，对于涉及超过1000万元的重大财政支出或政策对象超过1万人（户）的重大政策，按照以下7个步骤进行重点评估：甄选评估政策并启动评估——部门提交自评报告——第三方开展专业评估——评估机构出具综合评估意见——部门修改调整政策方案或制定新一轮政策——征询区人大、区政协、各民主党派意见——上报区委、区政府决策。其他需要评估的公共政策则使用简易评估程序。

评估工作中，该区坚持内部评估和外部评估相结合，注重保持评估主体的独立性和专业性。参与内部评估的主要是区监察局、区政府研究室、区财政局、区审计局等不涉及具体公共政策制定和执行的单位。其中，区监察局负责公共政策的廉洁性评估，重点从权力配置合理性、监督制约措施合理性、自由裁量权合理性、责任追究机制健全性、责任惩戒执行率等5个指标对公共政策开展评估，把好政策的“廉洁关”。外部评估主要委托由专家学者和第三方评估机构组成的专业评估团队独立开展。此外，闵行区还注重通过专题座谈会、听证会、门户网站和官方微博公开讨论、问卷调查、电话访谈等途径，广泛听取政策利益关联方、政策执行者和其他社会公众对政策制定及其执行情况的意见，并在评估报告中客观体现。

为确保这项制度得到有效落实，该区还制定了开展公共政策评估的配套操作细则，明确重大公共政策的定量界定标准，规定评估政策的甄选方式，细化评估程序并明确时间节点要求。