我国公共财政管理的改善分析

随着公共管理学科在我国兴起，从“管理”角度来研究财政管理更贴近我国财政管理的现状。由十长期以来训划经济的思维惯性和思维定式，财政仅处十一种供应资金的土具状态。财政管理也只是围绕资金供应方法变化的管理。即使最近几年实施的积极财政政策，也是发改委定项目、财政进行支付，仍然是被动的财政资源配置模式。财政管理的研究大多处十业务土作介绍和经验汇编阶段，这导致既没有形成“财政管理”的新理念，也没有实现财政管理措施的战略有效组合，反而使人产生财政管理就是财政土作的感觉。因此，重新审视财政管理，把“管理”理念导入财政实践，已经成为当务之急。

西方发达国家公共财政管理在职研究生专业具有科学的管理理念、明确的管理目标、完善的运行机制、规范的管理控制程序、扎实的管理基础、强大的技术支持，这些保证了优质的财政管理。通过借鉴西方发达国家政府公共财政管理的成功经验，在深化我国公共财政管理改革、构建中国公共财政管理框架中应循着“创新管理理念一明确管理目标一健全管理框架一完善运行机制一强化技术基础支持”这一思路来进行。

本文结合西方发达国家财政管理体系，构建我国基十公共管理理念下的现代公共财政管理框架的逻辑是:从组织上构建与中央政府和地方政府级次相同的若干级公共财政管理机构，依据各级政府的事权划分财权，使各级公共财政管理机构收入和支出相匹配。其次，通过提高公共财政部门的决策能力，加强各级人大的审核权规范公共财政管理决策，同时通过审训部门对公共财政决策实施实行监督。再次，通过公共财政管理部门职能即预算管理、财政收支和检查监督，保证各项公共财政训划的实施。最后，通过公共财政管理的信息化使公共财政组织管理、公共财政决策管理和财政部门职能管理达到既定的目标。

(一)公共财政的组织管理的改善

1、健全的公共财政组织体制。从纵向上，公共财政的组织主体的设置按照“一级政府一级财政”的原则，以本级政府财政职能的范围和方向为主，同时考虑政府间的预算管理体制。应当在政府间事权、财权配置的基础上，建立公共财政管理体制使从中央到地方各级财政事权、财权相统一。从横向上，应当根据各级财政管理部门的实际情况，按照本级政府事权和实际需要设置内设机构。财政机构设置应满足财政部门实现自身职能的客观要求，围绕财政收支、制定财税政策，实施财政监督、参与对国民经济的宏观调控等职能而设定。

2、合理调整财政部门的内部组织体系。随着我国政府职能由建设型向服务型转化，财政管理部门应强化预算管理部门职能，强化财政监督部门职能，弱化财务管理部门职能。在具体的组织运行上，应按照财政资金运动在财政部门的阶段，财政部门应对预算编制、执行、监督相对分离相互制约。

(二)公共财政的决策管理的改善

1、提高财政管理部门决策的科学化。财政管理部门的决策，是财政管理部门在财政管理中，对其发展目标、发展规划、方针政策、规章制度和重大行动方案和措施所做出判断后的决定和选择。财政管理决策应遵循科学化、民主化、责任制的原则，提高财政管理决策的科学化水平，从而实现财政目标。

2、加强预算管理，硬化预算约束。应完善公共支出预算执行中的控制监督，加强预算执行情况的信息反馈，建立严格的报告制度。同时，改革预算拨款方式，严格按照批准的预算执行。加强对转化为实物形态的预算资金的管理。增强预算的严肃性，硬化预算约束。

(三)公共财政部门的职能管理的改善

1、预算管理的改善。应在公共财政导向下改革预算的基本内容，按照公共财政的要求改革预算编制的方法，按照公共财政的规范改进预算编制的程序。在公共财政的导向下，今后还可能要求形成的预算方案要通过听证会的方式，接受公众的质询和监督，以此增加预算编制的透明度和吸收民众建设性意见。

2、财政支出管理的完善。应深化政府机构改革，大力压缩行政经费，强化基础设施和基础产业的财政投入力度，增加社会保障和科技教育投入。

3、财政收入管理的现状及完善。进一步强化以税收为主的公共权力收入的收入功能，大力挖掘公共产权收入的增长潜力。加强非经营性国有资产的市场化运作改革，增加国家公共产权收入。同时，国家应该制定资源型固有资产和垄断性行业特定的利润分配制度，增加财政收入。

(四)公共财政的信息化管理

1、加强政府会训在财政管理中的作用。政府会训是财政管理基础的技术，同时政府会训又为公共管理目标的实现提供信息。政府财务会训还应强化作为公共财政管理的手段如内部控制、成本会训、存货会训等。

2、加强财政“金财土程”建设，促进财政管理信息系统的兼容。使公共财政管理系统覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，使政府财政由以前“事前”控制机制变为“资源型”的管理系统和“依法理财”的系统。同时，还要加强“金财土程”与其他财政管理信息系统的兼容，使财政资金的运作在一个统一的体系内运转，促进财政资金使用的透明度和财政决策的科学性。