用信息化提升农业行政管理效能

根据浙江省农业厅加快推进农业现代化“8810”行动，农业行业监管要实施手段信息化行动。台州市农业系统结合本地实际，以实现农业行政管理高效透明为目标，着力推动“三农”管理方式创新，切实提升农业部门行政效能，做了一些工作。

一、自主创新，实行屠宰检疫智能化管理

为进一步加强生猪屠宰检疫管理，全面提升全市重大动物疫病防控和畜产品安全监管水平，确保上市猪肉及其产品安全。2007年7月我局自主创新开发了屠宰检疫电脑智能化管理系统，积极探索屠宰生猪全程监管工作新方法、新模式，该系统是集现代电脑信息科学技术和动物防检疫管理工作的有机结合，并能实现远程管理、自动预警、统计分析、指令发布等多项功能。一是实现远程管理功能。市县两级管理人员可以在办公室内，通过现代电脑网络平台，登陆屠宰检疫智能化管理系统，在网络上就能实现对辖区内每一个屠宰场进场生猪的来源、检疫、产销联防、备案、省际报验，以及检疫员驻场检疫监管等全程监管措施落实情况进行有效监控和管理；二是实现自动预警功能。对屠宰场进入的外来风险区域和未经产销联防的生猪，信息输入后系统会自动进行预警，提醒检疫员按规定落实相应措施；三是实现统计分析功能。系统对输入屠宰检疫信息可无限量的储存，能自动生成生猪进场查验、补检、消毒、无害化处理、调入报验等各类报表，能按照管理者不同要求可对不同时间段、不同区域生猪来源、猪肉上市量以及进场生猪持证率、备案率、报验率、产销联防率等指标进行自动统计和分析；四是实现指令发布功能。对网络监控过程中发现驻场检疫员在检疫监管工作中存在的问题，管理可通过系统设定的通知发布栏发布指令进行管理和督促整改。

该系统最大的特点操作简单、输入方便，所有的信息输入都采用系统自身设定的下拉式菜单点击选择来完成，很适合不会文字输入的基层动物检疫员操作，这一特点为系统的顺利实施奠定了基础。目前，全市33个生猪定点屠宰场，已全部实行了屠宰检疫智能系统管理，取得比较明显的成效：一是屠宰检疫更加规范。全市生猪定点屠宰检疫到位率、进入屠宰场屠宰生猪查验率、病害生猪及其产品检出率和无害化处理率、进场不符合规定生猪查处率均达到100%。二是畜产品全程监管措施有效落实。外地调入生猪产销联防、调入前备案、省际报验、调入后风险监控措施有效落实，全市进场生猪持证率、产销联防率、备案率、省际报验率显著提高，接近100%。三是产地检疫率显著提高，达到100%。四是检疫监管效率显著提高。该系统的远程监管等功能，促进畜产品安全监管工作更加透明，管理人员能及时掌握屠宰生猪从源头产地到屠宰上市全过程监管措施落实情况，及时发现各环节存在的问题，从而使畜产品安全监管更具针对性、科学性和有效性，促进检疫监管人员工作更加到位。五是检疫和监管档案更加规范。

二、构建阳光工程强化农业资金监管

强农惠农资金的使用情况、减轻农民负担有关政策等都是群众比较关心的事情，我市通过信息化手段构建阳光平台，强化农业资金监管。一是建立“阳光监管网”。6月上旬，在市、县两级农业局网站专设“阳光监管网”，下设“强农惠农资金阳光监管”网页与“农民负担阳光监管”网页，按强农惠农资金类别分项单独设立公示栏目，扩大了“阳光监管网”功能，增强了公开的时效性。二是突出重点。把强农惠农资金项目、总量、分配使用政策、监督管理制度、分配结果、投诉平台等内容作为公示重点。三是上下左右联动。及时做好对上链接市政府“阳光工程”网页，对下链接各县市区农业信息网“阳光工程”网页，横向链接市财政局“强农惠农资金阳光监管网页”等工作。四是全面公开。6月中旬，全市两级农业部门将4项强农惠农资金及其相关政策上网公示，公示总额达八千万元。其中2012年度，种粮大户直补2416.02万元；农机购置补贴2768.268万元；能繁母猪补贴725.21万元；拖拉机更新报废补贴144万元。其中2013年（截止7月31日），农机具购置补贴资金共1703.75万元（其中中央1590.27万元，省107.57万元，县105.93万元）；拖拉机报废补偿资金34.8万元；核实早稻种植面积为15.75万亩，同比增幅27.1%，目前各县（市、区）农业局正在核发种粮大户直补资金，并在阳光网陆续公示。通过公示，接受社会监督，加强农业资金的监管，打造阳光政府。

三、积极主动推进农资监管与服务信息化

农资监管与服务信息化建设是巩固小农资整规成果的重要举措，是保障农业生产安全和农产品质量安全的内在要求，也是农业执法提高监管能力、提升服务水平的必由之路。农资监管与服务信息化系统，目标是实现“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”，力求通过运用新一代信息技术和数据库存信息系统，对农资生产、流通和使用各个环节实行全程监管，打造全覆盖的监管与服务网络，建立农资质量安全追溯体系，构建新型农资监管长效机制。我市信息化建设虽然相比先进地市起步较晚，但是推进迅速。参与完成了全省的农资监管与服务信息化编码管理工作；通过召开动员会、座谈会和培训会等形式，完成了农资生产经营企业和执法人员一轮次以上的业务培训，初步建立了信息化建设的人才储备；完成了辖区内农资生产经营企业的调查摸底工作，基本理顺了推进思路和工作突破口；积极参与了全省农资产品基础数据库建设工作，录入企业信息647个、产品信息1549个，占全省总量的15%以上；争取补助和多方筹措专项资金122.5万元（其中省拨45万元、县级配套50万元、自筹27.5万元）、电脑110台用于信息化改造；建成示范点28个，试运行基本正常。

四、做好应用实现农机监督管理信息化

目前，我们应用于农机监督管理的信息系统有两个，分别是浙江省农机监理业务系统和浙江省农机购置补贴系统，这两个系统的运用，大大提高了行政监管效率。农机监理业务系统可及时采集农机购买、转籍、转户、年检、更新、报废等信息，实现农业机械安全检验、登记、驾驶操作人员考试、发牌发证等监督管理信息化。农机购置补贴系统则大大提高了各级对购置补贴资金的监管能力，各县（市、区）农机管理部门通过浙江省农机购置补贴系统办理农机购置补贴，录入补贴对象信息。省、市农机管理部门通过补贴系统掌握各实施县实施进度及补贴对象机具购置情况，再结合专题检查、通过电话随机抽查，今年对全市2011年、2012年、2013年农机购置补贴政策落实情况组织检查，实地核查402户，机具1121台（套），随机电话抽查1000户，机具2558台（套）。通过实地检查与系统信息的对照，加强对补贴机具的监管，了解补贴对象购机情况，加强监管，杜绝暗箱操作、挪用、截留、套取资金，发现问题及时责成实施县调查处理。