1978年制定的统一研究生政策目标是在全国范围内选拔英、语、数、理、化等若干课程的优秀人才，2003年实施的高校自主招生在职研究生政策目标是在全国范围内学习成绩优异或拥有特长、获得奖励的创新型人才，政策目标宽泛化、执行标准多样化，体现了教育公平的理念。
原先的统一研究生政策由中央教育部制定考试标准、考试内容等政策细节，之后由各地区教育厅下发文件给地区招生考试中心后制定详细的政策应对措施，属于典型的自上而下模式。整个研究生过程都在教育部的统一监督、管理中进行，政策制定者也是政策执行者、监督者，各地区的基层执行主体基本没有发言权或互动权，各地区高校和考生都作为了目标群体不主动参与政策执行互动，处于被动接收政策的状态。
高校自主招生在职研究生政策的主要精神仍由教育部制定，但具体的政策执行均是由地方高校和地方考试中心负责。一般地方高校负责自主命题，地方考试中心负责全程监督，整个考试过程都在基层高校、招办和考生间进行。而考试成绩还要与研究生成绩进行综合，在统一研究生成绩上给予一定的优惠、照顾，如在自主招生在职研究生报考院校的录取分数线下20分都可以录取。自主招生在职研究生政策执行模式属于整合型，即给予了高校一定的自主选拔优秀人才的权力，又不忽视统一研究生的政策效力，两者取其优点后综合实施，而月.将原来的研究生政策制定权、执行权、监督权都汇聚教育部的政策体系分散于教育部、地方高校和地方招办三者负责具体政策实施，有力地避免了集权式的腐败。这样的执行模式从考生和高校的切实利益从发，实现政策执行者与目标群体的利益互动，充分体现了政策的公平、公正性。自主招生在职研究生政策执行模式的特征本质上说明了在教育领域，国家又将一部分社会权利归还于民，在权力下放的过程中，政府职能转变是否到位、高校执行权力运用是否得当、目标群体能否实现充分利益表达等一系列问题会随着自主招生在职研究生政策的逐步深化而显露无疑，甚至扭曲政策目标的现象也时有发生。因此，政府要想实现职能转变、高校要想成为真正的执行者、考生或中学要想维护各自权益，必须要对自主招生在职研究生过程中暴露出来的问题进行深入分析。
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