宪法与行政法学在职研究生学科体系和教材体系建设分析

1953年人民出版社出版的《宪法的概念与本质》,是对苏联专家科托夫教授的报告记录稿,该书次年第二次印刷时即已达到8.5万册。

1964年,在教学秩序得到部分恢复的情况下,国家法教研室集体编写了《中华人民共和国宪法讲义(初稿)》,在中国人民大学出版社铅印出版,这是本教研室编写的第一本教材,也是一本比较系统的宪法学教材。

原国家法教研室讲师吴家麟1983年主编出版了《宪法学》,其作者大多数具有人大法律系的背景,例如王向明、皮纯协、许崇德、何华辉、吴杰、吴家麟、张光博、廉希圣。这本教材将宪法学体系分为绪论、国家制度、经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构五个部分。每一部分又分为原理、资本主义和社会主义三大部分。该教材最为称道的是第一部分关于宪法概念的论述。该教材第一次印刷便是10.5万册,它是新中国第一本系统的全国高等学校统编教材,也是一部系统的具有广泛影响的宪法学教材。王向明、许崇德合编《宪法学讲义》由北京广播电视大学1985年出版发行。该教材以1982年宪法为主要内容,分为宪法的基本原理、国体、政体、国家结构形式、精神文明建设、公民的基本权利和义务、国家机构(该章由许崇德编写)、国旗、国徽和首都九章。1987年更名为《中国宪法讲义》,该教材获中国人民大学优秀成果奖。1988年,王向明应邀主编了《中国宪法新论》,该教材由全国十三所高等学校的教师编写,作为高等学校宪法学试用教材被推广,该教材的重要特点之一就是广泛吸取了立法机关制定和修改的同宪法学有直接关系的重要法律内容,专业性有所增强。1988年,集人大法律系国家法教研室的力量编写出版了《中国宪法教程》。该书以现行宪法的体系为基础,共分十章内容,分别是宪法基本理论、历史发展、人民民主专政制度、人民代表大会制度、社会主义经济制度、社会主义精神文明建设、地方制度、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗、国歌和首都。首次加入了宪法的历史发展部分,“从总结旧中国宪政运动的历史的经验和解放以来我国宪法发展的历史经验的角度,阐明它的继承性和创造性”。该书还首次加入了“地方制度”一章,后来人大法律系还专门招收地方制度方向的博士生,其立意均旨在加强对地方制度的研究。

许崇德主编《中国宪法》由中国人民大学出版社1989年出版,1996年第2版,2006年第3版,该书为高等学校文科教材。该书的体系为导言、宪法的基本理论、宪法的历史发展、国家性质、国家形式、中央国家机关、地方制度、审判制度和检察制度、选举制度、政党制度、公民的基本权利和义务。该书突出了宪法专业的特点,对课程体系作了几点大胆的创新:1.从政权的阶级构成、社会经济制度、社会主义精神文明,即从政治、经济、意识形态三个方面说明国家性质,构成整个宪法学教材体系的第四章———“国家性质”。这样的体系,为后来的多家教材所采用。2.国家形式包括政权组织形式和国家结构形式两个方面,把它安排在“国家性质”之后作为第五章。另外,因国旗、国徽是国家的标志,同属国家形式问题,也将其列入该章。3.教材中第六、七、八、九章依次为中央国家机关、地方制度、审判制度和检察制度、选举制度,大体上相当于宪法第三章“国家机构”的内容。其中把地方制度和政党制度作为宪法学体系的组成部分有着重要的理论和实践意义。

在现行宪法第三次修改后,许崇德再次主编《宪法》,1999年在中国人民大学出版社出版第1版,2004年第2版,2007年第3版,2009年第4版。该书为“十一五”国家级规划教材,21世纪法学系列教材,2003年获得教育部全国普通高等学校优秀教材一等奖。该书在体系上大致延续了《中国宪法》,只是将政党制度纳入了国家性质一章,地方制度亦不复单独存在。该书顺应了宪法研究的新形势,更为注重宪法的法律性和规范性、宪法规范与社会实际的关系、宪法权威和地位的保障,更为注重宪法学的学术规范性。2004年,胡锦光、韩大元合著《中国宪法》,在法律出版社出版第1版,2007年第2版。该书除导言外,共分三篇,上篇宪法总论,中篇公民基本权利与基本义务,下篇国家机构,涵盖了作为法学的宪法学基本内容,而并无其他枝蔓。与通行的宪法学教材相比,该书将国家制度的内容融入相关的部分,淡化了宪法学教材中的政治学的内容,突出了宪法学知识的专业性。该书获得了教育部2009年度普通培养有专门知识和技能的人才的教育精品教材。

经过多年的努力,已经形成了宪法学体系化的教科书。这一体系包括:1.中国宪法学教材和外国宪法学教材。在中国宪法方面,除前述者外,还有胡锦光主编的《宪法》等。在外国宪法方面,有许崇德主编的《宪法学(外国部分)》,韩大元主编的《外国宪法》和《比较宪法学》,胡锦光主编拟出版的《外国宪法》。

本科生教材、在职研究生教材、高职高专教材和网络教材。宪法学与行政法学在职研究生教育方面,有韩大元主编的《宪法学》和《宪法学基本理论》、胡锦光主编的《宪法学原理与案例教程》。教材、案例、资料和工具书。案例书有韩大元主编的《外国宪法案例》、《中国宪法事例研究》年度系列,胡锦光主编的《中国宪政事例研究》、《2007年中国典型宪法事例评析》和《2008年中国十大宪法事例评析》等。