出国留学教育是培养有专门知识和技能的人才的教育的重要内容和组成部分，已越来越受到公众的关注和青年学子的瞩目。据国家教育部国际司曹国兴司长最近透露，自1978年到2004年底，全国共约有81万多人，通过国家公派、公派和自费留学三条渠道，前往约110个国家或地区的培养有专门知识和技能的人才的教育机构学习或研究，其中人部分(约75% ）为自费出国留学人员。

中国留学生攻读的专业几乎涵盖了全部现有的学科门类;留学的规模和强度不仅在中国历史上，即使在世界范围内也是前所未有的。另据国家统计局公布，截止2004年底，我国居民的储蓄存款余额已约有12万亿元，并有专家预测其中人部分将用于个人或子女的教育投入。

从对有关情况的综合分析、对比和研究中可以看出，近几年中我国出国留学的活动具有以下特点:留学人员年成行总量趋于平稳;留英数量陡增使留美比例较人的地位受到挑战;留学目的国的选择呈现多元化;留学生的平均学历和层次提高;留学生多为优秀学生和“准人才”;留学生的平均年龄呈下降趋势。

呈现上述特点的主要原因为:公民对教育资源、尤其是优质教育资源的需求平稳增加，口益增长的教育需求与国内培养有专门知识和技能的人才的教育承载能力不足之间的矛盾仍然存在;国际经济一体化促使国际教育交流快速发展;国外院校为自身生存寻求海外生源;国外优越的科研和教学条件对我国人才或“准人才”的吸引;国际间的人才争夺进一步家剧。

值得注意的是，在我国不断放宽出国留学限制，持续拓宽出国留学渠道，出国留学热度居高不下的同时，近两、三年内实际成行的出国留学人数基本保持在年均约10余万人的水平，只有2002年度时曾经达到过约13万人左右。这个数量相对于我国数千万的适龄青年和高校每年几百万的招生人数，是微不足道的。

毋庸置疑，自费出国留学是我国培养人才的一条重要渠道，留学活动已经成为不可阻挡的世界潮流。这其中既有国际科技、经济和国际教育迅速发展的背景，也有个人寻求国外发展的原因和国家经济建设的需要，当然也有国内高教资源不足、一流高校C乏(据一项研究报告显示:北人和清华也仅处在世界人学体系的200-300名之间)、教育市场开发潜力巨人等方面的原因。

根据我国政府于上世纪90年代初确立的“支持留学”的政策原则，国家有关部委在上世纪末正式开辟了“全国自费留学中介服务市场”。

随着近年来我国公民对留学教育需求的不断增长，在实际的年成行总量增幅并不明撤的情况下，有出国留学意愿的群体不断增加，众多的出国留学中介机构也随之应运而生，并且在近几年里发展很快。1999年一2000年全国向教育部、公安部和国家工商管理总局申清开办留学中介机构的单位有600多家，经若十批次的审核，先后约有240多家留学中介机构获准经营此项业务。

其后，截至2004年底，教育部和国家工商管理总局又批准在全国增设142个自费留学中介服务机构。如果说自费留学是培养人才的重要渠道，那么全国数百家出国留学中介机构的作用功不可没，它无疑是我国人才培养和国际间科技、教育以及文化交流的重要桥梁。

为进一步贯彻落实“支持留学”的政策方针，保护自费出国留学当事人的合法权益，教育部会同公安部和国家工商管理总局于1999年6月颁布了经国务院同意的《自费出国留学中介服务管理规定》，从而为自费出国留学中介市场的顺利开辟和规范管理奠定了全方位的政策基础，并着手构建相应的管理体系。在其后至2005年3月的近5年时间里，教育部等国家主管部门又就出国留学中介机构的管理问题先后发布了十余个重要文件。

从这邺相关文件和重要举措的发布和实施轨迹，可以看出自费留学的发展方向已从政府主导的计划经济秩序向自发秩序模式的适度转变，看出教育部等国家主管部门对此事的高度关注和异常重视，看出国家保护自费留学申清人正当权益的决心，同时也不难看到对出国留学中介机构的规范和管理工作是一个比较复杂和棘手的问题。其实，对留学中介组织的整顿是一个循序渐进的过程，要通过“公开信息、留学预警、规范合同、资质把关、行业协会”等重要举措对其监管的力度逐渐加深、加强。为了对境内留学中介组织的活动加人实施来自政府方面的监管力度，指导并督促各地教育行政部门对违法违规案件依法进行查处，遏II.留学中介活动中秩序棍乱的现象，教育部要求认真执行法律法规、重视监管工作、规范市场秩序;逐步建立以人才培养为政策导向，以克服自目性留学、规避留学风险为服务特点，以公平竞争、优胜劣汰、健康有序为指导原则的留学中介服务市场。教育部的宏观指导意见和若十强有力的行政举措，就是为了帮助自费留学申清人自主、理智地选择国外适宜的学校，支持留学申清人有效地抵制一邺留学中介公司在委托合同中故意设立的“霸土条款”;就是为了最人限度地遏制由于合同不规范而引发的各种问题和纠纷，以保证我国自费留学活动的持续健康发展;就是为了创造并支撑一个有利于留学中介服务的规范和透明，有利于留学中介行业的净化与自律这么一种环境与氛围。

通过综合研究各方面的情况和信息可以得出这样一个基本结论，近年来各地出国留学中介组织在执行国家上述规定方面基本上是正常和有序的;全国约有数十万人通过自费出国留学中介机构的中介活动达到了出国留学的目的。但是同时也必须注意到，自从国家核准的首批留学中介机构问世以来，有关留学中介活动的话题就没有中断过。近年来在留学中介领域频频发生的诚信失范事件，不仅侵犯了当事人的合法权利，并且损害了中介组织的声誉，降低了公众对留学中介行为的信仃;个别机构的所作所为践踏了法律，丧失了诚信，败坏了风气毒化了员工，影响了形象，并且严重危害着我国出国留学教育事业的建设与发展。因此，在充分裔定留学中介组织重要作用的同时，也必须注意到一邺留学中介机构构缺乏诚信、惟利是图、巧设骗局，通过违章、违规甚至违法的行为骗取当事人的信仃和钱则。

其主要表现有:虚假少、告、无效合同、协议欺诈、质价不钧一、漫人要价、不履行价格承诺等等。有不少典型的侵害和投诉案件频见报端，给留学当事人造成了很人的伤害。实际是对自费出国留学中介这一行业自身的损害，也是一种“自杀”行为，必然会得到国家的“清理整顿”，会遭到社会和留学申清人的睡弃。在职研究生教育信息网老师就曾鼓励并支持一邺受骗的当事人把一邺留学中介公司告上法庭;中央电视台等新闻媒体还为此类案件进行了多次报道。这实际上体现了公民对留学活动的关注、参与和监督，是社会的进步，并不就意味着对留学中介机构的全盘否定。2002年7月教育部关于恢复受理审批增设留学中介机构的决定和通知，就是对出国留学中介作用和意义的肯定。