问题出在哪里？问题出在自由裁量上。什么是自由裁量？自由裁量并不见于立法机构或行政机构制定的法律、法规之中，而是由法院的判例所界定的。这倒不是因为两个机构对此问题视而不见；自由裁量的历史由来已久，而且出现的频率很高。立法机构和行政机构的沉默说明什么？说明自由裁量这个概念很难缠，很难统一思想，必须一案一看，充分发挥法官的聪明才智。美国最高法院也没有就此发表过意见，不愿趟这滩混水。
自由裁量一词在中国也经常用，反复用，但并没有任何定义，只能到国外法律中去找。“自由裁量”（discretion）指担任公职的人行使其职权时可以按照自己的判断、按照自己的良知作出决定，而不必牵挂他人的判断和良知。换言之，自由裁量少客观因素，多主观因素，少集体因素，多个人因素。
自由裁量的一大特点就是，作决定后不用说出理由，或是不用说出详细的理由。不错，签证官会说，拒签是因为申请者“有移民倾向”。但这是理由，也是结论。签证官没有说明为什么认为你有移民倾向。签证官有时也会说些理由，像是申请者是单身，言外之意，是怕申请者嫁个美国人或是娶个美国人。有时他们还会说你的钱不够。但这些理由他们从来不落实在书面文字上。
签证官面试的时间平均不过两分钟，如何能作出明智判断？我请教过美国使馆的一位华裔美国人。不知因为是炎黄子孙，还是因为喝了点葡萄酒口滑，此兄很坦诚，说他是凭第一印象，看对方顺眼不顺眼。如果珠光宝气，面目可憎，那就拒签。
那么，如果你沉鱼落雁，冰心玉洁，是不是就能顺利过关，畅行无阻？难说！要是奖学金太少，去的又不是名校，签证官会把你打回去，说是既然你生活无保障，又是二三流学校，为什么还要到美国去乱跑呢？要是你去名校，又是全奖，签证官会说，你条件这么好，赴美后肯定滞留不归。这是典型的“第22条军规”难题。美国作家米勒的同名小说中有条军规，说的是第二次世界大战期间，美国空军飞行员怕死，很多人想停飞。按第22条军规，飞行员必须说明自己精神失常才能停飞；但如果飞行员能够说明自己精神失常，那就恰好证明精神正常，不能停飞。
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