改革开放初期，出国留学主要是由政府或单位公费派出，留学回国人员大多数回原单位工作。20世纪末，随着更多的国家派出的公派生和部分自费留学生学成回国，回国人员安置派遣工作，渐渐开始过渡到“单位自主用人”和‘火才自主择业’，的双向选择模式。
由于各国教育制度、学位名称及学位授子办法存在很大的差异，留学回国人员手持的国外学位证书形式复杂多样，国内用人单位对外国的教育和学位制度很难全部了解，社会对国C})外文凭合法性、价值高低、真伪判断产生了强烈的需求。
教育部留学服务中心作为留学服务的专业机构，从1991年起，开始接受社会各界用人单位或招生院校的国外学历学位认证咨询。2000年1月，参照国际惯例，国务院学位委员会和教育部联合发文(学位）正式同意教育部留学服务中心面向社会开展国镜)外学历学位认证工作，并明确了认证范围。
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