就一般意义而言，形势主要指事物发展变化的状况和趋势状况也是形态.趋势可以说是现实过程的一种，丁能延伸出国留学形势同样存在着现实状况以及发展变化趋势问题研究出国留学形势.了解不同国家人才培养政策及其动态掌握形势变化的特点规律对丁落实“戈持留，攀鼓励回国来去自由”的方针，实施人才强国战略，培养丈批实用人才，推动我国建设创新型国家以及建设和谐社会，都有着重要的现实意义。

一、出国留学形势的总体特征

当前，从总体上看，出国留学工作已步人有序发展阶段，出国留学形势正朝着对我国有利的方向发展其理性、稳定目的性明确的特征主要表现在以下五个方面:一是公派出国留学逐步走上了法制化、规范化的轨道，逐步形成了多模式、多渠道、多层次的出国留学选派工作新格局;二是自费出国留学在近几年已经形成了比较稳定的规模，每年自费出国留学生人数在10万人以土、涉及留学国家和地区有76个;三是留学回国人数逐年攀升、2003年有2万人回国，2004年有2.5万人回国,2005年有3.5万人回国基一卞呈现良性循环的态势;四是政府政策指向明确，监管措施已见成效，以公派为主导，自费为主体的留学格局已基本形成;五是外国政府和外国学校对招收中国留学生继续给予极大的关注，不断调整政策.吸引中国留学生人学。

总的来说，国家的政策导向，留学对象国的态度以及留学群体的意向，对出国留学形势产生直接影响;而社会政治、经济和文化发展需求，对出国留学形势产生间接影响。此外，从规律层面看.推动出国留学形势发展变化的一个比较明显的矛盾运动，就在于教育资源供求关系的变化，即一些国家生源减少，学校资源相对过剩:另一些国家学校资源不足.而生源相对过剩。

自费留学生已成为留学队伍主体根据教育部公布的数据，2000-2005年，我国出国留学的总人数共计59.82万人_其中.从2000年到2002年，出国留学人数由3.9万人增长到12.5万人，实现了跨越式发展;而从2002年开始，连续四年出国留学的人数都稳定在10万人以_。这个规模是很可观的二如果说中国自1978年开始到现在共有93.34万多人出国留学的话，那么，64,08%的留学生，也就是59.82万留学生都是这五年出国的。在59.82万人当中，自费留学的人数超过900ln。由此可见，自费留学生已经成为留学人员的主体一我们对此应高度重视.认真研究，积极探索新形势下留学生工作的新途径和新方式。

留学回国人数快速增加1978年至2005年，总的留学回国人数为23.29万_2003年.留学回国人数首次突破2万，2004年留学回国人数为2.5万，2005年度，有3.5万人留学回国。这个数据有历史意义如果将这三年的数字加在一起，就是8万人，占留学回国总人数的34.34%。这个事实也反映出，近年来.很多留学生出国留学是为了回国发展此外，通过教育部留学服务中心安置派遣的留学回国人员数量也在快速增加2001-2005年中心曾.共安置派遣人，其中仅2005年就安置派遣了4114人，数的45.48%。为什么近几年留学回国人数增长如此之快用留学人员自己的活讲，回来越早越容易找到好下作，找到适合自己发展的位置。

二、明确的政策指向确保了出国留学形势的稳步发展

近儿年，我国出国留学形势之所以稳步发展关键在于，我国政府对出国留学工作有着明确的政策指向这里仅以自费出国留学为例。

1999年.教育部会同公安部国家工商管总局联合颁布了对自费留学中介服务机构进行审批管理的5号令和6号令。从此，自费出国留学有了合法的专门服务机构。2000年，国务院学位办和教育部联合发文，批准同意教育部留学服务中心进行境外学历学位证书认证。此后，从2002年开始，中国政府陆续同一些国家或地区签署了培养有专门知识和技能的人才的教育学历学位互认协议。到目前为止，共有27个国家和地区同我国签署了协议，这些都是自费出国留学的重要依据和质量保证措施。2003年，政府开始对教育涉外活动实行监管，即在教育部国际合作司成立教育涉外监管处;开通了教育涉外监管信息网;发布留学预警;公布了境外院校的名单，提供了资质的查询。就留学预警而言，2003-2005年共发布了29条，从一个侧面反映出监管的成效。同在2003年，党和国家领导人在一些会议和活动上发表重要讲话，鼓励留学生学成回国，建功立业;政府出面保护在境外的中国留学生的合法权益。这些都体现了政府对在外学习的留学生，特别是对自费留学生的亲切关怀。2004年，政府向中介机构推荐使用标准合同，以保护消费者和中介机构的合法权益。人事部出台文件，自费留学生回国后可在取得学历学位证书认证之后，报考国家公务员。教育部还设立了优秀自费留学生奖学金等。2006年，国家海关总署发布公告，准许留学人员在取得国(境)外学历学位认证之后，参加国家海关报关员考试。

上述事实，充分体现了政府在自费出国留学方面所发挥的引领作用，这对于自费出国留学形势的健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时，偌大的自费留学群体，也预示着众多人才的积蓄，如何呵护并发掘这些人才，也应成为我们研究的重要内容。

三、国外留学政策直接影响我国的出国留学形势

各个国家国情不同，教育管理模式不同，政府对国外留学生的政策也不尽相同。大家都清楚，我国政府的留学政策是放而不是收，而外国政府面对大量的中国想出国留学的学生，则采取了各自不同的策略和方法。

一些国家制定一些签证政策，控制学生人境。如德国对学生实行审查制度，后来法国、荷兰也开始审查。澳大利亚是集中审查，后来又开通网上申请签证。还有一些具体的签证政策，包括资金数量、存款时限、是否可以自保、外语考试分数、有无移民倾向等等。

相反，一些国家制定就业方面的政策，吸引人才。比如苏格兰在2004年就推出了留学生毕业后，可以有两年的时间留在当地就业实习。英格兰在2005年也开始推出一年时间的实习期。日本在2004年聘用了4000多名外国留学生在日本工作.其中大部分是中国留学生。这些对自费留学生的留学意向、国别及专业选择等，都会产生影响。

当然，外国政府的教育推广政策，包括对学生数量和质量上的要求，也在不断调整。许多国家通过驻华大使馆发挥作用推广本国教育。近几年，接收中国留学生的国家有所增加，如南非、马来西亚、意大利、西班牙和一些东欧国家等，都在把招生目光投向中国，并且许多国家通过驻华大使馆积极宜传本国留学政策。

在招收中国留学生的问题上，境外院校一直是比较积极活跃的。他们在我国的活动方式，一是积极参加国际教育展和其他的教育推广活动;二是在内地设立代表处或办事处，直接为学校提供包括招生在内的多项服务;三是通过合作办学来吸纳学生;四是调整接收留学生的政策，出台一些新的措施，或限制或扩大招收留学生规模。

留学生不同的价值取向也对我国的出国留学形势有着深刻的影响。据调查，出国留学的价值取向与“洋文凭”的含金量、留学投资的成本与回报、是否省时省钱、能否打工移民等因素相关联。我们对中心认证过的44560份不同层次的境外学历学位证书进行了国别排序，位列前茅的几个国家是:就博士而言，从日本留学回来的博士占第一位，其次是美国和德国;就硕士而言，从英国留学回来的硕士最多，其次是日本、澳大利亚和美国;就学士学位而言，从俄罗斯留学回来的学士较多，其次是日本和英国。硕士学位的留学国别比较有代表性，主要集中在英国。在44560份认证中，有32082份是硕士学位证书，其中英国的就有9979份，占了硕士总数的近1/3。这主要是由于英国的硕士学位制度比较灵活，基本上是一年可以拿到硕士学位，所以吸引了大量的中国留学生。很多学生在国内读完大学，出去到英国读一年硕士学位，然后就回来了，虽然费用高，但省时。此外，日本允许留学生打工、可补充学费开支，美国可申请奖学金，澳大利亚可申请移民、俄罗斯费用低等等，不同的情况对中国留学生形成了不同的吸引力。

总之，在知识经济与经济全球化的时代背景之下，留学之所以引起国际社会的广泛关注，其根本原因就在于，人才资源是第一资源。留学是人才培养的重要途径，留学生是创新型国家建设的一支重要生力军。拥有留学人才大军，对于国家掌握未来发展的主动权，具有十分重要的战略意义。

四、理性看待当前的出国留学形势

当然，我们既要看到留学形势对我国有利的一面，也要看到潜在的一些问题。无论怎么讲，留学是人的跨境流动，势必存在着事实上的人才外流、资金外流的问题，存在着信仰与价值观甚至政治倾向方面的变化等问题。

第一，有人才资源就有人才争夺。人往高处走，水往低处流。人不流动很难成才。社会发展与需求促使人才流动。人才流动随遇而安，人才争夺条件至上。留学，在表面上看是人才流动，暗地里是人才争夺。对于留学对象国来讲，关键是如何把人才争过去;而对于留学输出国来讲则是怎样把人才夺回来。随着国家实力的增强，人才成长成才的环境不断改善，留学输出国和留学对象国对人才的争夺也愈演愈烈。因此，我们要下大气力，认真落实中央提出的“人才强国”战略，切实解决在吸引留学生回国和为国服务等方面存在的问题，争取吸引更多的留学人才学成回国，发挥作用。

第二，留学的人数量多了，自然涉及质量问题。高质量的人才始终都是各国关注的对象。我国政府出台的许多政策，包括领导人的讲话，归根到底，突出的也是质量。教育部涉外教育监管网发布留学预警，就是对境外教育资源质量的把关。国家公派提出“三个一流”，不仅是对教育资源的质量要求，也是对人才质量的要求。现在，留学质量问题很多是由于信息不对等造成的，包括对境外教育资源质量的信息和对留学人员质量的信息。所以，有必要在留学质量问题上应加大信息发布的密度和力度，以引起全社会的重视。

第三，留学既然是一个学习过程，就有开始有结束。对留学结果的评估，特别是对留学效益的评估，包括社会效益和经济效益两个方面，以及如何确定评估标准等是一个复杂的问题。公派留学效益的评估也进行了多次，总结报告、论文和专著也不少，可以说是成果丰富，但对自费留学效益的评估则复杂得多。特别是当人们把留学作为教育投资行为时，其投资与回报的关系就更加复杂了。作为个体的留学行为带有许多不确定性，留学目标与预期回报的差别很大。自费留学的社会效益和经济效益评估也是一个很现实的课题。综合起来讲，效益评估是谋定而动的重要步骤，直接关系到对决策的检验和对下一步行动的谋划。评估的结果往往是下一步决策的重要依据。因此，这些问题值得我们深人探讨，并且应有相应的专业机构和专项费用。

第四，留学专业选择。可以明显地看到，自费留学与公派留学在专业选择方面存在很大的差别。我们对2005年15334份认证中的专业进行了分类统计，其中绝大部分是自费留学生。数据表明，选择人文与社会科学的占总数的52.09%，选择工程与技术科学的占总数的41.63%。其余的自然科学占3.33%，医药科学占2.50%，农业科学占0.42%。而公派留学的数据则不同，2005年，从中心办理手续后出国的国家公派留学人员共计3,997人，从专业选择看，学习人文社会科学的占38%，学习理工科的占46070，学习农学的占5%，学习医学的占11%。显然，公派留学中，农、医类学科占的比例高于自费留学。这是国家需求的反映，也是国家行为的体现。从性别方面来看，自费留学生中，女性占总数的52.02%，男性占47.98%，而公派留学人员中男性占66%，女性占34%。可见自费留学中女性多一些，而公派留学中男性多一些。再就自费留学中性别与专业的关联上看，选择人文与社会科学的女性多于男性，选择工程与技术的男性多于女性，选择自然科学的男性也高于女性。目前我国国内凸显的大学生就业问题，包括一部分留学生回国后的就业问题，除了体制、观念等因素之外，也跟所学专业有关。因此，应对自费留学生在专业选择方面给予更多的指导，使其减少盲目性，将个人所学与未来就业联系得更加紧密.更多地考虑国家发展需求。