解决出国留学政策存在的问题,要靠法治和依法行政。2005年..教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见提出解决当前制约教育改革与发展的体制性、制度性问题,从根本上要靠法治,要靠依法行具体而言,有以下几个可能的方法:

(一)加大出国留学工作的法学研究

政府部门组织科研力量应对出国留学政策进行深度的法学研究,澄清出国人员权利、出国留学法律体系等基础性法律问题,例如支持在科研院所设立出国留学政策研究机构。与出国留学工作有关的部门和省份每年在教育类科研项目招标中,拿出10%的比例对出国留学工作的法学研究进行立项。对结项研究成果予以公开,并要转化和应用。

(二)建立以..国际教育法..为核心的出国留学法律体系

在出国留学工作法学理论研究成果的基础上,借鉴其他国家留学法制建设的经验,将出国留学放在国际移民的大背景下考虑,由教育部牵头起草国际教育法及其实施细则。同时,规范中央政府各部门出国留学政策的名称。国际教育法的内容应包括中国公民出国留学、外国公民来华留学、国际教育交流与合作、罚则和救济。其中,中国公民出国留学部分包括国家公派出国留学、单位公派出国留学、自费出国留学、出国留学人员在国外、出国留学人员回国和自费出国留学中介机构。有计划和有步骤地建立以国际教育法为核心的出国留学法律体系,可以实现多部门在出国留学工作方面的一致性,保障出国留学工作有法可依,从根本上解决出国留学管理文件出自不同部门、出国留学政策层次低且混乱,及以批示和讲话推动出国留学工作等问题。

(三)制定出国留学法律文件要注重制度化、技术化以及法律语言

为解决目前的出国留学政策缺少完善制度和操作细节以及流于宏观架构和泛泛指导的问题,制定出国留学政策时,应树立制度精巧化、法律技术化的理念,行文避免使用非法律语言。同时,对立法人员进行立法理论与实践培训,提高其法学素养和立法技能。完善国家公派出国留学效益评估、单位公派出国留学管理、监督检查出国留学政策实施、出国留学人员权利救济等制度,建立起出国留学效益与出国留学派出互动,规范单位公派出国留学行为,检查执行出国留学政策的单位和个人并给予奖惩,建立尊重和保障出国留学人员权利等机制。

(四)发挥市场作用

能够由市场调节出国留学事务的就交由市场调解,只有在市场调节失灵时,政府才介入。自费出国留学中介机构完全交由市场调节,政府只需履行市场监督职责,例如,降低市场准入标准,扩大经营范围,重视和加强经常性审批设立申请、从业人员强制性培训和职业保险以及惩戒监督机制等。在留学人员回国方面,主要由市场调节,政府适当介入。出国留学人员在国外学习时间越长,获得的国外知识和经验就越多,但是与国内体制的隔阂也越大。此时,政府在就业推荐、职称评定、职务晋升、工龄计算等方面适当介入是必要的。在国家建设高水平大学公派研究生项目等方面,应更多引入市场调节。根据量化标准测算出一流、二流和三流大学学生成为一流留学生源的比例,该比例定期调整,然后根据测算的比例在一流、二流和三流大学之间分配国家公派研究生的名额。这种市场调节机制有利于形成一流、二流和三流大学之间相互竞争的格局,选拔出更优秀的一流留学生源。

(五)公开出国留学管理文件和相关科研成果

通过建立功能齐全、内容丰富的出国留学政策网站和资料档案室等方式,向公众公开出国留学政策和相关科研成果,并逐步降低公众查阅的成本。该建议与2005年教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见以及2007年政府信息公开条例相吻合。政府部门的政策和资助的科研项目结项报告,除涉及国家秘密外,均应向社会随时公开。并且,政府部门应以醒目的方式,通过各种途径提醒公众获取其政策文件和科研报告。公开出国留学政策和相关科研成果有助于公众了解出国留学方面的规定,监督政府部门依法行政。

(六)规划出国留学管理改革

就目前国家行政管理和法制建设的状况而言,出国留学政策的改革和完善在短时间内或相当长的一段时间内(5-10年)很难完全达到上述设想的目标,但在发挥市场调节作用和公开出国管理文件方面的改革可以先行。随着中国政治、经济环境的逐渐改善,向宪政和法治过渡的时机也渐趋成熟,若干年后,中国是否会不需要专门的出国留学政策,而将出国留学完全视为个人行为呢?这是一个需要比较研究发达国家出国留学政策的课题。同样需要进一步研究的是,在目前出国留学政策不发达至出国留学政策将来可能淡出的阶段,是小修小补,按照现有的政策、文件体制继续运转,还是进行大幅度的改革?笔者拟在以后的科研工作中进一步研究。