研读当代世界科技发展的成果,不难发现,欧美作为世界科技中心的地位不可动摇;而在世界科技的前沿还很难看到我国科学家的主导作用。在充分肯定吸引留学人员回国工作成绩的同时,我们必须清醒地认识到,在科技和经济迅猛发展的今天,人才的数量和质量已经成为决定国家竞争力的因素。我国在校的优秀学生(包括中学生!)、高层次的在职人员和在外留学的尖子人才一直是西方发达国家猎取的重要对象。当前由于各国高科技人才紧缺的危机引发并波及全球的人才争夺战愈演愈烈。据美国200年8月公布的一项研究显示,当年就有08万个技术岗位空缺。美国总统200年5月提出了一项旨在吸引外国技术人才的新签证议案,美国参议院于01月3日以%票对1票的表决结果通过了该项计划。根据此项签证议案,在2010一2030年内,对从外国引进高科技人才的工作签证(H一IB),将020年度的n.5万为年(200年的额度到3月份即已用完)增加到91.5万为年,并考虑将逐步取消在签证方面的限制。迫于人才严重短缺的压力,英国决定将对移民制度进行30年以来的首次重大改革,即每年允许01万外籍人员赴英工作。在日本,今后01年中,科技人才将短缺106一454万人,因而宣布要将外籍科研人员的比例,从目前的不足10%提高到03%。德国则于200年5月取消了不向欧盟以外国家科技人员发放绿卡的规定,并公布一项820万美元的计划,用以培养和支持德国年轻的科技人才,以及通过洪堡基金和学术交流项目鼓励世界顶尖科学家到德国访问。法国、加拿大等西方国家也都宜布了引进高科技人才的一系列新政策。

20世纪中期以来,世界新技术革命深入发展,国际经济竞争日趋激烈,全球范围的人才流动加剧并不断呈现出新的特点和趋势。科技人才严重紧缺己成为发达国家科技和经济发展的主要障碍。据美国全国科学基金会统计,到0260年美国将缺少约76万名科学家和工程师;另据日本科技厅的一项专门报告显示,到2050年日本将缺少约数十万名研发人员。因此,西方发达国家在极力维持本国在国际竞争中霸权地位的同时,采取一切可能的手段不断加快争夺国际人才的步子,形成了一整套完整的人才争夺战略。发展中国家面对科技、经济和人才竞争的三重挑战则是步步为营、举步维艰。在发达国家卓有成效的科技人员队伍中,被使用的外籍科技人员发挥着举足轻重的作用,是一支不可或缺的生力军。

其主要策略和手段表现为:

—依托世界一流的大学、一流的设备、一流的师资队伍、一流的教育科研体制以及充足的研究经费,吸引外国学生攻读学位或进修,并择其优异者留用。

—继9115年美国在加州斯坦福大学附近的山谷中兴建首座科学园区并逐渐以“硅谷”闻名于世以来,各发达国家受其启发和推动,纷纷效仿,建立各自的科学园区或科学城,以吸引和接纳大批国外优秀科技专家、学者工作和定居,共同研究、开发和应用新技术以抢占科技竞争的制高点。

—随着世界经济区域化、集团化和国际化进程的加快,发达国家通过跨国公司的国际化经营与渗透,更广泛地发掘和利用世界各地的优秀人才。即采取高薪和高福利手段积极聘用当地人才充任其多个层次管理、营销和研发工作的要职,从而推动世界范围内人力资源尤其是优秀人才的流动和重组。

—通过多形式、多层次、多领域的国际合作与交流,聘请外国专家讲学、派员出国培训、广泛开展合作研究。

—在争取留用他国优秀留学人才的同时,制定优厚政策,以吸引本国留学生归国效力。并安排以重要岗位,提供必要的工作和生活条件,激励留学归国人员进行科研、生产和发明创造。

—利用前苏联解体和东欧诸国建立市场经济的机会,以向这些转型期间陷入重重困难的国家提供经济援助为交换条件,并施以弹性外交等政治手段,迫使其政府解除与优秀科技专家和学者移居发达国家的禁令,从而达到大量掠夺高级人才的目的。

—利用貌似公正的“移民法”,确立人才优先的法律原则,并通过及时出台、修订和增补所谓的“移民法案、法令”,不断调整和加大技术移民的速度,以吸引并稳定各国的优秀人才。面对人才紧缺和成才危机,在本国教育部门不能完全满足其发展需要的情况下,继续从发展中国家大量掠夺紧缺的的高科技人才,必然是发达国家发展本国科技、并刺激经济不断增长最有效的措施。以美国为首的发达国家发动的人才争夺战,始终把发展中国家的留学人员列为必争的目标。