目前我国在外留学人员群体的数量、分布和分类:

—据教育部统计,从1978年到2020年底,全国共约有近60万人通过国家公派、单位公派和自费留学三条渠道,前往10多个国家或地区的培养有专门知识和技能的人才的教育机构学习或研究。迄今学成后回国工作的留学人员约61万人。

—根据以上数据,目前仍在国外的各类留学人员约有43万多人;据综合研究,其中约有20多万人在美国,约有近6万人在日本,约有8万人在欧洲,约有7万人在其他国家(如加拿大、澳大利亚等)。

—据中科院人事局赵汐潮研究,目前在外留学人员中,尖子人才约有100余人,优秀人才约有500余人。

近年来,西方主要国家不同程度地出现经济萧条,特别是’9,。1事件”后国际恐怖主义的抬头,使以美国为首的西方主要发达国家的自信心遭遇撞击,社会动荡、人心不稳。与此相对照,我国的国民经济持续稳定地快速发展,社会稳定、民族和睦,国际威望日益提高,表现出强劲的发展势头和巨大的活力。据国家统计局公布,2020年我国国民生产总值为01.2万亿元、经济增长8%、对外贸易额完成6200亿美元。我国巨大的市场和相对较低的生产成本吸引着大批的投资者。据外经贸部部长石广生在2020年21月4日的“中国:资本之年”国际论坛上透露,根据联合国贸发组织的统计,流入美国的外资预计将从2010年的1240亿美元锐减到2020年的404亿美元;而我国2020年吸引外资总额超过美国,于当年底达到500亿美元。此消彼长,中国己成为全球最大的吸引外商投资国家,成为全球资本瞩目的焦点。随着我国“科教兴国”和吸引人才战略的不断深化,越来越多的在外优秀留学人员开始关注国内的发展机会。鉴于国际和国内形势的转换,目前正是我国加强工作力度,吸引大批在外优秀留学人才回国服务的良好时机。

对此,必须全面贯彻“三个代表”重要思想,坚持“与时俱进”的原则精神,在党中央和国务院的统一领导下,按照中央《2020一2050年人才队伍建设规划纲要》的要求,以务实的精神和扎实的作风,加大工作力度,切实落实和不断完善业己出台的各项政策规定,提高具体实施办法的可操作性。从根本上解决“政策落实难”的问题,是在外留学人员最关心的问题,因而也是目前吸引在外优秀留学人才工作的重要内容,是使优秀留学人员的报国之心得以实现,并有所贡献、有所作为、有所收益的根本措施。

根据笔者多年的工作经验和研究成果,仅就吸引和使用在外留学人才的有关问题提出一些对策性意见与建议：

1、统一协调留学回国管理工作,是吸引留学人才的组织基础:经济全球化和教育国际化是世界经济发展不可逆转的客观趋势。作为发展中国家的中国应采取积极的态度,从本国实际出发,努力改善基础条件并加强自主创新水平,以不断提升在国际上的竞争能力。目前,我国在引进优秀人才方面存在主要的问题是,政出多门、形式主义、宣传过头、落实不够。为此,必须在中央政府的统一领导下,由教育部归口,并组织各有关单位实施统一协调的整体“鼓励回国”的工作:制定完整的、并卓有成效的政策法规体系,建立有说服力的、并高效有序的职能机构,完善系统的、并灵活多样的招聘措施。在加强协商、通力合作、形成合力的同时,必须根据国务院确定的职责范围,做到分清责任、理顺关系、各司其责,从而有章可循、有据可依地做好吸引和用好优秀留学人才的工作。

2、深化人事分配制度改革,是吸引留学人才的基本前提:有位学者在强调“制度的重要性”时认为,因为人才、资金和技术都是可以流动或随动的,因此国际竞争的核心应该是“制度的竞争”。虽然改革开放以来,党中央、国务院和国内各级政府始终致力于消除体制因素对人才的制约,但是由于众所周知的传统势力等诸多原因,我国目前尚未完全建立真正适合人才(特别是优秀人才)培养和发挥作用的体制以及公平竞争的机制:将“政府权力部门化、部门权力利益化”的现象十分普遍:培养人才、吸引人才、留住人才和使用人才的能力都还十分有限,在全球性的人才争夺战中明显处于非常被动的境地和不平等的地位。主要表现为传统的国家机关和企、事业单位内部人事管理体制改革严重滞后,人事制度没有跟上时代的进步,一些不合时宜的规章制度在一定程度上为人事腐败制造了温床,从而限制着人才的脱颖而出和自由流动,并使国家政府机关和国有企、事业单位的优秀人才流失严重。2010年8月7日,江泽民同志在北戴河会见部分国防科技和社会科学专家时强调,要更新人才工作的思想观念:要确立人才资源是第一资源的思想;要营造符合人才正常成长特点的环境;既重视国内人才,也积极吸引海外人才。2020年5月,中办和国办印发了(2020一加50年全国人才队伍建设规划纲要》,对“海外和留学人才的吸引与使用”问题提出了纲领性的意见。据此,应在坚持“科教兴国”持久战略的原则下,首先确立“人才立国”的坚实体制;应在人事制度的改革中特别突出人才建设,彻底改革传统的职称、职务和人事分配制度;应在加快、加大各级行政部门权力下放速度和力度的同时,依法落实高校的办学自主权。同时要大胆启用优秀青年人才,努力创造一种宽松的人才环境,为他们施展才华搭建舞台。各部门应真正做到“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”。“有才不用”是对人力资源的浪费;“引才滥用”则是对人力资源另一种形式的忽视。因此在优秀留学人才的使用上要尽量使他们能够学以致用、各尽其才,要从制度上保证尽可能把优秀的专业人才留在能够发挥其才能的专业岗位上,而不应因“选拔干部”造成人才的“专业浪费”。

3、加强以“项目资助”为主导的人才引进项目建设,是吸引留学人才的有效手段:优秀留学人才一般都具有强烈的事业心,他们最关心的是回国后能否取得事业的成功以及个人价值的体现。因此,提供能展现其才华的机会和环境是吸引他们回国的最有效手段之一。教育部在开展人才引进的工作实践中,已经形成了定位明确、相互衔接、相互促进的三个层次的人才计划体系。第一层次以“长江学者奖励计划”为主,构成两院院士层次的一支后备梯队:第二层次以教育部“高校青年教师奖”、“跨世纪优秀人才培养计划”为主,将作为特聘教授层次的后备梯队;第三层次以“优秀青年教师资助计划”、“高等学校骨干教师资助计划”和“留学回国人员科研启动基金”等项目为主,是第二层次人才计划的后备梯队。自实施以来,上述三个层次的人才计划运作良好,在留学人员中引起了很大的反响。如优秀青年教师资助计划入选人中,1位已成为中国科学院院士或中国工程院院士;48位被聘为“长江学者奖励计划”特聘教授;3位获得“长江学者成就奖”一等奖,此项资助计划被誉为优秀留学人员回国创业的“第一块蛋糕厅。19%年起实施的“春晖计划”,采用“候鸟式”、“哑铃型”等灵活多样的柔性的人才引进机制,已成为吸引在外优秀留学人才回国服务的重要品牌。因此有必要对各类留学回国资助项目加大支持力度、增加资金投入扩大资助范围,以争取更多的在外优秀留学人才为祖国服务。

4、抓紧制定并顺布《出圈留学工作纲要》,是将留学活动和留学回国工作翅渐导入法制轨道的皿要措施:1968年21月31日,国务院批转了原国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定)},并于1897年6月1日在(人民日报》全文刊出。该规定是我国第一个、也是迄今为止唯一一个全面描述出国留学和留学回国整体工作的政策性、纲领性文件,在当代中国留学教育史上具有十分重要的意义。留学的活动以及相关的工作和政策是发展的,因此应不间断地在思想上有新解放、在理论上有新发展、在实践上有新创造,从而使我国的留学教育始终与时代发展同步伐,与留学人员共命运。即应当用发展着的留学教育政策去指导不断创新的留学教育实践。51年来,留学活动的快速发展使留学工作的情况发生了很大变化,上述《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》显然己经不适应了。而留学工作对于培养、造就和吸引留学人才所具有重要的作用和重大意义,要求我们应当用2一3年的时间研究并制订出一部全面表述和论证有关支持留学和鼓励回国政策为整体内容的《全国出国留学工作纲要》,以取而代之。良好的愿望并不等于有效的政策,而且我们没有足够的时间,我们需要一个近期能够采取并能见效的战略。而这种以“纲要”形式出台、相对固定并稳定的政策规章,可以缓和许多矛盾并为最终改善各方面的关系提供依据和创造条件。

5、鼓励留学人才积极参加西部建设.是当前吸引留学人才工作的皿要导向:由于我国西部地区的生产力落后,教育科技基础薄弱,自然生态环境恶劣,经济发展速度缓慢,因此在人才引进方面与我国东部地区相比明显处于劣势。为了实施西部大开发战略,必须吸引大批人才,特别是优秀留学人才参加西部建设。首先应在西部地区建立、扶持并巩固“春晖计划示范基地”和“留学人员创业园示范基地”,同时必须加大配套启动经费的力度。二是应采取一切可能的政策鼓励措施和经济利益手段,做好西部人才出国培养和吸引用好留学人才的工作。

6、设立留学人员创业风脸‘金,完.留学人员回圈创业服务体系,是吸引留学人才回国创业的突破口:近年来,回国创业己经成为吸引在外优秀留学人才的新热点,截止目前,全国已有80多家“留学人员创业园”,并配套了减免税收、房租优惠、综合服务、**担保和小额资金资助等一系列优惠政策。目前,许多留学人员回国创业遇到最大的难题就是缺乏创业资金,他们在国内尚未建立信誉,很难获得银行**,同时又缺乏利用其他资金的渠道。由于资金的缺乏,使一些优秀留学人才失去回国创业的机会。留学人员回国创业具有投入大、周期长、风险高的特点,必须通过多渠道集资,采用风险投资的运行机制—这是一个早就提出、但却始终没有得到根本解决的问题。为此建议,可考虑由中央政府下达指令性指标,由国家、各部委和省级政府拨出专项经费分别设立“留学人员创业风险投资基金”,作为“种子基金”和创业启动基金,并采用风险投资的运行机制进行示范性运作。通过1一2年的发展,在建立健全高科技的高风险投资、融资机制和上市退出机制的基础上,政府的介入和投入逐步推出,使其依照市场规律独立运作。

7、切实解决留学人员子女入学问压,是吸引圈学人才的皿要后坳保肺:尽管国务院有关领导同志曾多次指示要解决好这个问题,教育部也十分重视研究和落实有关的政策问题,但一些在国外学习和工作时间较长的留学人员仍然对此顾虑重重。从客观的总体实际情况来看,需要此项政策调整的对象群体比较小,但却是情况各异,同时各自的特点又十分突出。由此可见,加大落实此项政策的力度,特别是增加措施运作的灵活性、针对性和可操作性是十分重要和迫切的。目前的关键在于如何突破传统的政策界限,使各地的教育行政管理部门切实领会中央的战略意图和现有的政策精神,本着“适当照顾、特事特办”的原则,尽快出台相关配套政策和具体实施细则,以从根本上解决优秀留学人才的后顾之忧。

8、魂立准确、有说服力、离效的“出国留学人员伯息统计系统”.是吸引留学人才的落础性工作:从多方位、多层面、多角度入手,扎实做好在外留学人员的统计工作,是做好出国留学政策研究以及留学人员管理和留学回国工作的重要基础。没有这种基本数据的积累,很难准确掌握和客观评估在外留学人员状况的全貌。改革开放24年来,出国留学人员的统计工作始终没能得到根本的解决。教育部和公安部基本上都是在本系统中进行内部统计。有关留学人员情况的统计数据仅在各自内部掌握、使用也就罢了,但随着政务活动的不断公开,不同部门和统计渠道提供的不同数字经常通过新闻媒体在公众面前表现出相悖的尴尬。这种各有关部门之间互相不通气而造成的“数出多门”的不正常状况,对外有损于我国的形象,对内则不利于整体留学工作的开展。因此,应当由教育部、外交部和公安部联手合作,在国家统计局的技术指导下,建立一个准确、有说服力、高效的“留学人员信息统计系统”。

9、加大投资力度,从体制方面彻底改造“中国留学网”,是搭建沟通和联络留学人才信息平台的先决条件:整合并健全有实用价值和有实际意义的“全国留学人才网络信息系统”是一件比较棘手的问题。分布于各地、各部门且大大小小的留学人才信息网站(如教育部的中国留学网、留学基金委网、神州学人网等)己有很多,在沟通供需情报、传播人才信息以及联络在外留学人员等方面起到了一定的积极作用。但总的来看,各自力量单薄且比较分散、相互之间缺少沟通,在外留学人员也普遍反映仍然缺少信息来源和渠道。如何首先在全国教育系统内现有资源的基础上组建一个有说服力、统一、便利、高效、且定位准确的人才信息网站,是一个很值得研究和迫切需要加以解决的难题。既要鼓励竞争、百花齐放,又应当对某些资源进行适当的调整和重组,并从政府的角度加大资金投入、政策指导和监管工作的力度。

10、在进一步做好公派留学的派遗和回收工作、扩大规模、提离层次的同时,关注自费留学生的工作,是持续做好吸引留学人才的前期准备:目前我国的市场经济在很多方面已由卖方市场逐渐转变为买方市场。而惟独有9.8万多亿居民储蓄存款支持的教育市场却是一支独秀,供不应求。我国教育事业的发展和教育投资的总量,尤其是优质教育资源的数量仍然难以满足公众的需求。作为对我国教育资源不足的补充,近几年来实际自费出国留学成行的人数以约每年巧%的速度递增,群体愈显庞大;但其层次却参差不齐,很难对其进行某种程度的组织和管理。一些比较明显的群体性趋势给留学活动和留学回国工作带来的影响,可能已经超出我们以往的经验,从而为国家对留学教育的的研究和管理提出了新的课题和要求。一方面,作为“支持留学”的具体体现,教育部等国家有关部门已经并仍在不遗余力地为自费出国留学开拓顺畅无阻、简便快捷的“绿色通道”;另一方面,在积极参与经济全球化和培养有专门知识和技能的人才的教育国际化的同时,我们也必须清醒地认识到,“全球化”和“国际化”不是免费的午餐。西方发达国家出于自身的“国家利益”和“西化”、“分化”中国的目的,必然会在“全球化”和“国际化”的过程中,凭借其雄厚物质基础的支撑,极力宣扬他们的政治观点和价值观念。据此,在国力和财力比较上严重失衡的情况下,就国家一级的出国留学政策而言,应更多关注、跟踪并研究在外自费出国留学人员的状况,注重对自费出国留学人员进行感情投资。可以预见,我国每年自费出国的十余万名留学人员,在经过出境后五至十年的艰苦努力,其中的相当一部分人必定会成为中华民族最宝贵、最有价值的优秀人才。

11、规范留学人员的招聘工作,是吸引留学人才的必要环节:精心策划招聘方案、严密组织招聘活动,实事求是地评价出国招聘在外留学人员的工作,客观评估出国招聘的成果,是教育部历来都十分注意研究并反复讨论的重要课题。一个时期以来,为了落实国家关于吸引和鼓励在外留学人员回国工作的总体政策,各单位和各地区在相继制订各类有关优惠政策的同时,配套采取了各种不同的招聘方式:国家或部委级的各种人才计划(如“长江学者奖励计划”等);教育部和中国科学院等单位组建的“在外留学尖子人才库”,以建立用人单位与特定的留学人员个人相互直接联系;国内不同规模和类型的招聘会(如广州和辽宁的“留交会”):分布于各地且大大小小的留学人才信息网站;各种新闻媒体的招聘广告;多则数十人、少则几个人的出国招聘团组等等。目前我国在招聘人才方面存在的主要问题是,政出多门、一窝跟风、浮躁习气、形式主义、宣传过头、落实不够,因此引发和产生了一些负面的影响。如近几年赴国外招聘的团组过多、过大、过滥,而有些单位给出的优惠条件又不落实等等。为此,应由教育部牵头,在充分调研并征求国内外有关单位意见的基础上,制订一个“关于规范赴国外招聘我在外留学人员工作的指导性意见”,周知并引导各地有计划、有目的、有准备、有规划、有实效并有国外教育处正常配合地做好此项工作,从而将招聘留学人员的工作从整体上导入健康的轨道。

12、吸收留学人员进入国家公务员队伍,是吸引留学人才的有益尝试:从留学人员中直接招聘国家公务员,是近一、二年开始的一项尝试性工作。其积极意义在于对外表明了我国政府机关人事制度的改革和政府管理国际化的趋势,可以调查和掌握留学人员在报考国家公务员问题上的心态和基本状况,为今后如何开展这方面的工作提供一些经验和思路。而更重要的则是通过这项尝试性工作就此提出了一些值得研究、探讨和改进的政策性问题.

13、对国内较有影响的“留学创业周”活动进行综合效益评估,是对用人单位与在外留学人员进行交流的宏观调控与动态管理:教育部参加主办的“中国留学人员广州科技交流会”、“中国辽宁海外学子创业周”和’jt匕京高科技周”等活动,在引导、组织在外优秀留学人员回国工作或以多种形式为国服务上,起到了积极有效的作用。笔者认为有必要对其进行全面的效益评估,即对其规模、形式、作用、意义、经验、问题和前景进行整体研究,以便使今后的此类活动与全国的留学回国工作更加紧密、有机地结合起来。对此类评估工作,教育部有较多的成功的经验和一支由层次较高学者组成的研究队伍。

14、不断完.《留学回国人员证明》的管理体系,逐步提升其应有的综合效力,是为留学回国人员办的“第一件实事”:十年来,《留学回国人员证明》已经成为教育部归口管理全国留学回国工作的形象品牌和重要窗口。近几年来,随着留学回国人员的明显增多,在此项管理工作反面也出现了一些需要解决的新情况和新问题。因此,有关方面应当将《留学回国人员证明》管理、使用方面的情况和问题作为近期一项调研课题,并争取尽快出台一个新的管理办法,以提升对此项工作的管理水平。例如:应加大相关的宣传工作,并提醒留学人员回国前不要忘记在国外开具《留学回国人员证明》;应统一开具证明的受理对象条件和收费标准;应提高服务水平和证明文本的外观质量标准;应放宽优惠购车的时间限制;应理顺与“学位认证”之间的关系等等。