一般说来，留学人员盼之最切的，是回国后的具体工作单位有没有干事业的氛围，有没有凝聚力，有没有尊重知识、尊重人才的小环境，有没有从事科研的物质条件。吸引留学人员特别是其中的尖子人才回国服务、为国服务，从某种意义来说，比花钱派出更为重要，也更有效果。全方位营造让回国留学人员更好地发挥作用的小环境，需要启动两根杠杆。
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一是物质杠杆：不断提高留学人员国外生活费标准，加大科研启动经费的资助力度。
目前国家给留学人员提供的国外生活费，虽然尽了很大的努力，但与国外提供给我国访问学者的资助及奖学金相比，与国外生活的一般水准相比，仍有很大的差距。他们在国外生活往往捉襟见肘，因疏于交流而影响留学效果的现象屡见不鲜。因而国家公费留学对于尖子人才缺乏吸引力。国家应在力所能及的情况下，较大幅度地提高国家公费留学人员的待遇，使其逐步优于其他渠道派出的人员，增强其作为“国家队队员”的荣誉感和使命感，同时维护“国家队队员”的形象及国家的尊严。要做到这一点，“国家队队员”必须少而精。
科研启动经费申请周期长、力度小，是影响留学人员回归及出成果的重要因素。国家留学基金委可以在每个国家公费出国留学人员出国前将科研启动经费列入计划，使其在回国提取保证金的同时领到该项经费，把国内、国外的科研衔接起来，避免人才和时间的浪费。此外，要从上到下分级逐步建立留学回国人员科研启动专项基金，用于保证科研启动经费的迅速到位并不断加大支持力度，资助国外留学人员回国短期工作，资助在国内举办有关的学术活动，使人尽其才，才尽其用。对尖子人才要实行特殊优惠政策，发挥国家、地方、单位三个方面的积极性，加大投入，在提供科研经费、配备科研助手、购进先进科研设备、开展国际合作等方面给予特殊照顾，使他们带动一个学科或领域的发展。
二是精神杠杆：以爱国主义聚人心，以正面典型导方向。
发展中国家要改变在人才争夺战中的被动局面，从根本上说要靠增强综合国力尤其是经济实力，最大限度地缩小差距。但应该看到，人是有思想有情感的，任何一个民族的生生不息、任何一个国家的兴旺发达，都离不开以爱国主义为核心的强大凝聚力，中华民族更是如此。正因为如此，在运用物质手段增强凝聚力、提高回归率的同时，我们不应该忘记另一手———运用精神力量。我们要在以下几个方面作出不懈努力，以吸引人才回归，减少人才滞留。
1.国家公费出国留学选拔管理办法改革后，对留学人员的思想政治工作决不能放松。
2.职能部门要把好出国关。要多方听取所在单位的意见，把工作做深做细做扎实。
3.加大宣传工作的力度。
启动了这两大杠杆，就可以逐步完善两大机制：竞争机制和激励机制。通过竞争机制选拔发现人才，通过激励机制使做出成绩、按期回国的留学人员得到鼓励。
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