官方认为，30年来，出国留学事业成就显著。但是，仔细分析显著增长的出国和回国留学人员数量，却发现，与出国留学事业有关的一些质量性数据，出现了停滞甚至下降。

(一)每年出国留学人员数量增长和每年在校师生出国率下降

中国出国留学人员数量从1978年的860人增长到了2000年的11.8万人、2004年的11.86万人和2007年的14.45万人。但是，出国留学人员数量占在校大学生、研究生、专任教师总和数量的比例却从2000年的1.87%，下降到了2004年的0.55%和2007年的0.51%。众所周知，中国的出国留学人员最主要的来源是在校大学生、研究生和专职教师。他们出国留学比例的下降说明，中国出国留学最主流群体人均获得出国留学的机会，没有因“支持留学”方针的确立和在一系列政策措施的出台而增加，相反却在下降。

(二)留学回国人员数增长和其占出国留学人员数的比例排徊甚至下降

中国每年各类留学回国人员数不断增长，2003年为2.01万人，2007年为4.45万人，增长了2.2倍。中国自费留学回国人员数也不断增长，2003年为1.32万人，2007年为3.6万人，增长了2.7倍。按照国际通行的计算方法，发展中国家在经济的起飞阶段，回归率与滞留率之比约保持在2;1为最佳，也就是留学回国人员数占出国留学人员数的2/3，该比例被称为“黄金回归比例”。

但是，中国目前各类留学回国人员数占出国留学人员数的比例徘徊在1/4左右，并出现了下降，远远低于该标准。从1978年到2007年，中国各类出国留学人员数121.17万人，留学回国人员数31.97万人，回国比例平均为26.4%。1988年中国留学人员回国人数占出国留学人员数的43%,2000年的回国比例是38.2%,2003年至2007年的回国比例是24.7%.24.3%.25.0%.25.8%和26.45%回国留学人员数占出国留学人员数的比例徘徊不前甚至下降的现象，使我们必须反思在“鼓励回国”方针下，频频出台力度不断加大的鼓励留学人员回国政策，却为什么在国民经济持续快速发展、个人发展空间改善、人民收人增长的有利环境中，没有能够使留学人员回国比例上升。

(三)留学回国人员在教育科研领域取得不菲成就和在政府部门成绩平平甚至下滑

2007年，77.61%的教育部直属高校校长、84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、62%的博士生导师和71%的国家级教学科研基地主任有过出国留学经历。}'}2005年中国副部级以上官员有581名，其中有海归背景的为48名，占8.2%。中共十六大中央委员和候补委员356名，其中有海归背景的为22名，占6.2%0以上数据说明，中国留学回国人员主要在教育科研而不是行政管理部门取得成就。

在依然崇尚官本位的中国社会的今天，留学回国人员担任副部级以上行政职务的低比例，影响着其报效祖国、施展才华、为国服务和创业发展。留学回国人员于中国20世纪30-50年代在政府部门担任副部级以上行政职务的比例曾经接近70%，而在发达国家和地区政府的比例为80%以上。1948年出版的《中国当代名人传》共收录中华民国198名党政军要人，有留学经历的有88位，占44.4%中华人民共和国第一届中央人民政府主席、副主席、政府委员共63人，有国外学习或者工作经历的为42人，占66.7%。据《亚洲周刊》报道，在我国台湾地区的重要政治人物中，至少有80%以上都有留学海外的经历。可以说，建国以来，留学回国人员在政府部门的地位不升反降，并远远落后于发达国家和地区。事实上，1997年党中央就提出了“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”的方针，2002年国务院强调

“按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的具体办法”，为什么党中央、国务院的上述方针政策，没有能够使留学回国人员取得成就的领域从教育科研领域，如期有效地扩展到政府部门?

(四)政府财政上给予公派留学人员的投入不断加大和给予自费留学人员的投入基本不变

截至2007年，国家财政对自费留学人员的投人只是对国家公派留学人员投人的3.89%。而且，这种低比例的状况，在未来十几年内，可能不会发生变化。从1996年国家留学基金委员会成立，国家公派留学工作走上正规化开始，国家不断增加对公派出国的投人，就国家公派出国人员而言，1978年至今中国共累计公派出国留学人员94,170人，其中2005年3,979人，2006年5,580人，2007年8,853人，2008年1.2万人。按国家对每位公派留学生平均投人15,000美元计算，总计14.1255亿美元。国家2003年设立“国家优秀自费留学生奖学金”。截至2008年，共计奖励优秀自费留学生仅1100多人，每人的奖学金为又000美元，总计5,500万美元。

政府给予自费留学人员的财政支持，与自费留学人员总数占各类留学生总数的高比例，以及国家财政收人和国家GDP快速增长的状况很不协调。中国自费留学人员数量始终占各类留学生总数的90%左右，2005年是89.9%,2006年是89.7%,2007年89.6%根据国家统计局数据，1996一2007年，连续12年，国家财政收人年平均增速19.27%,GDP平均增速13.02%。教育部国际合作与交流司司长张秀琴坦诚指出:“对自费生，我们的投人和关心远远不够。要创新留学生管理工作手段，转变对自费留学生的看法，真正做到公派和自费一视同仁，为他们提供服务。”

(五)中国出国留学人员数持续增长和占世界出国留学人员总数比例排徊不前

根据教育部网站数据，2003年至2007年，我国每年出国留学人员数是11.72万、11.46万、11.86万、13.36万和14.47万。根据联合国教科文组织网站发布的2003年至2007年5个年度的《全球教育要览:全球教育统计数据比较》，同一时期，全世界留学生总数是181.07万、200.85万、228.02万、245.53万和272.28万。中国出国留学人员数所占比例是6.47%.5.70%.5.20%.5.44%和5.30%。可以看出，由于世界出国留学人员总数的增长速度等于甚至超过了中国出国留学人员数的增长速度，所以，中国出国留学人员数所占比例不升反而在某些年份下降。换句话说，中国出国留学人员增长情况的价值需要再思考。