新中国成立以后,特别是改革开放52年来,我国政府采取了不断扩大派遣留学人员的战略决策。52年中,我国的出国留学教育政策经历了几个不同的阶段,最终于192年在中共中央第十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》上确立了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的21字留学工作方针,从而使之成为我国改革开放总体政策的重要组成部分。留学工作是国务院责成教育部归口管理的一项十分重要的职能,留学回国工作则是留学工作中的核心内容。52年来,在中央和国务院的领导下,在各相关部门的通力配合下,并经过教育部和地方各级教育管理机构、高等学校从事出国留学工作同志的不懈努力和积极研究、共同探索,根据国家经济和社会发展的需要,跟踪国际科学技术和教育发展趋势,我国的出国留学方针和留学回国政策不断完善,从而大大推动和促进了我国出国留学教育的发展。

近几年来的国家公派留学教育的改革、“春晖计划”的实施、自费留学中介市场的开辟、留学人员创业园区的发展、支援西部建设项目的设立,更是高潮迭起、有声有色、可圈可点。出国留学工作已经成为我国改革开放事业的重要组成部分,成为促进中外教育、科技、贸易和文化交流的重要桥梁。根植祖国、贯通中外、关注和把握世界科技前沿的留学人员群体已成为国家重要的人才库、知识库、思想库,成为知识经济与技术创新体系的骨千,成为高新技术的辐射源和高新技术产业化的重要生力军,为我国的社会经济和科技进步发挥着重要作用。出国留学教育是培养和造就优秀人才的重要途径。吸引和鼓励优秀留学人员回国工作或为国服务,是留学教育的政策目标,是党和国家领导人以及教育部领导历来十分关注的问题,是我国人才队伍建设的重要组成部分,对于完成“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的战略意义。加大力度、切实落实业已出台的各项政策,为留学回国人员提供“实际、实在、实用”的保障措施,是目前吸引在外优秀留学人员工作的当务之急。

我国出国留学的基本情况：

20多年来,特别是近10多年中,重要的出国留学政策不断出台,指导我国出国留学实践的发展和改革日益深化并不断成熟:

—为了指导全国的出国留学工作和留学回国工作,教育部率先组织编辑并于9129年6月出版了约有38万余字的《出国留学工作文件汇编(9187一9119}),汇集了305余篇涉及出国留学和留学回国问题的文件和资料(其后又分别续编了1992一1994、1995·198和199一2()0l年度卷)。

—为进一步打开自费出国留学的渠道,原国家教委于193年7月颁布了《关于自费出国留学有关问题的通知》,彻底解除了大部分人不能申请自费出国留学的限制。

—为了保证公派留学人员的整体质量、提高派出与回归的综合效益,原国家教委于9196年对国家公派留学工作进行了全面改革。依据“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的选派、管理办法,使国家公派出国留学工作迈上了新台阶,取得了较好的效果。截至202年9月底,国家留学基金管理委员会秘书处共向50多个国家派出各类留学人员12,410人,己有9299人按期回国,回归率占应回国人员的59.39%。对未按期回国人员均按协议追究其违约责任,履约率达9%以上。

—为进一步贯彻落实“支持留学”的政策方针,保护自费出国留学当事人的合法权益,教育部会同公安部和国家工商管理总局于199年6月颁布了经国务院同意的《自费出国留学中介服务管理规定。

—为了加速教育领域高层次管理人员、学科带头人和其他层次创新人才的培养,加快重点高校和重点学科建设,提高高等学校知识创新能力和科研水平,促进培养有专门知识和技能的人才的教育体制的改革和发展,200年5月,教育部依据《面向12世纪教育振兴行动计划》,启动了“重点高校系主任和研究所/实验室骨干出国研修项目”。

—为了加大我国西部地区人才培养的力度,支持西部地区跨越式发展,教育部于2020年9月启动了“西部地区(留学)人才培养特别项目”;该项目将根据西部建设的实际需要有针对性地开展留学工作。

—为了对自费出国留学人员进行鼓励并进行适当资助,教育部报请国务院于2020年1月1日批准,决定简化对自费出国留学人员的审批手续,即不再对具有大学以上学历并申请自费出国留学的人员收取“培养有专门知识和技能的人才的教育培养费”。教育部于203年2月21日下发了执行和操作方面的专项通知。

—为了高层次人才培养的需要,2020年21月6日,国家留学基金委员会秘书处根据我国经济建设和社会发展纲要,按照教育部制订的国家公派出国留学选派方针,公布了“2030年度国家留学基金资助全国选派3052名各类出国留学人员”的计划。为了更紧密地配合国家的经济建设和社会发展,使国家公派留学的选派工作更有针对性,进一步提高留学效益,新计划做了几项大的调整:1、优先支持七个领域:通信与信息技术、农业高新技术、生命科学与人口健康、材料科学与新材料、能源与环境、工程科学、应用社会科学与WTO相关学科等。2、对留学人员类别进行了调整,设立“高级研究学者”类别,并大幅度提高“高级研究学者”的资助力度。高级研究学者应为国家或教育部重点实验室、依托高校建设的国家工程(技术)研究中心骨干或“长江学者计划”特聘教授岗位的入选者或第二梯队助手,并担任一定的行政管理职务(高校副系主任、研究所副所长或重点实验室副主任以上);或中央国家机关、国有大中型企业高级行政管理人员。计划每年选派20名,资助期限为3一6个月,资助标准为1800一200美元/月。3、将传统的“普通访问学者”和“高级访问学者”合并为“访问学者”,并将资助期限调整为6一42个月,以便使其更能符合留学人员的实际需要。4、0220年曾对申请人外语要求做了适当调整,允许尚未参加规定的WSK外语水平考试,但获得所在单位重点推荐的人员申报,待录取后再培训外语或通过WSK外语水平考试后派出。2030年,将继续执行这一政策,并将采取措施加强对被录取人员外语水平的审核和派出阶段的管理,在留学人员派出前审核WSK外语水平考试成绩或教育部有关出国人员培训部颁发的培训合格证书及外方邀请信。据统计,2020年度内共有1409人提交了国家留学基金资助出国留学申请,经专家评审共录取2253人,涉及留学目的地国家75个。此外,根据不同的留学项目和各地方、各部门的需求又按项目录取80人。

—为了加大贯彻执行我国派遣公派留学人员政策的力度,2020年21月31日,教育部和财政部联合下发了《调整国家公派留学人员奖学金资助标准》的通知,将现行标准平均提高了科%,涉及8个国家和地区(其中有3个国家已在2020年先行调整),并规定新标准自2030年1月1日起实行。新标准已接近甚至超过我主要留学接收国提供的奖学金标准,具有历史性的突破。此举完全改变了过去“轮流调整、苦乐不均、增幅偏小、周期较长”的落后做法和陈旧手段,是改革开放以来公派留学奖学金资助标准提高幅度最大、惠及留学国别最多的一次,从而大大提高了我国公派留学人员的地位,在中国留学教育发展史上具有十分重要的意义。

据教育部统计,从1978年到202年底止,全国共约有近06万人,通过国家公派、单位公派和自费留学三条渠道,前往010多个国家或地区的培养有专门知识和技能的人才的教育机构学习或研究。留学攻读的专业几乎涵盖了全部现有的学科门类;留学的规模和强度不仅在中国历史上,即使在世界范围内也是前所未有的。同期学成后回国工作的留学人员共约有近16万人。

从对我国出国留学有关情况的综合分析、对比和研究中可以看出,近几年的出国留学活动具有以下特点:总量增幅较快;留美比例仍较大;国别选择呈多元化;平均学历和层次较高;多为优秀学生和“准人才”。

而呈现上述特点的主要原因有:我国公民对教育、特别是优质教育需求迅速增加;国内的教育资源、尤其是优质教育严重资源不足;国际经济一体化以及国际教育交流快速发展;国外学校为自身的生存寻求海外生源;国外优越条件对我人才或准人才的吸引;国际间的人才争夺进一步加剧。

值得注意的是,在我国不断放宽出国留学限制,持续拓宽出国留学渠道,出国留学热度居高不下的同时,近几年内实际成行的出国留学人数基本保持在每年1-021万人的水平。这个数量相对于我国数千万的适龄青年和普通高校每年数百万的招生人数(203年度为65万人),应当说是微不足道的。而深入研究就会发现,真正对我国出国留学总量进行控制的是各国接收中国留学生的能力和各种限制条件。一般来讲,受各国政治、经济、教育政策的制约,这种能力不可能是无限的,不会因为我国申请留学人员数量的大量增加而增加。问题在于,各西方发达国家出于自己“国家利益”的种种考虑,最终批准授予奖学金或准予入学的人员,一般都是它们在一定的专业和层次上所需要的、相对优秀的尖子人才或准人才。这才是我们最不愿意看到、又不得不面对的现实,也是我们不情愿付出、又不得不付出的巨大代价。“”事件已经并正在对美国以至其它西方国家接受外国留学生的政策产生重要影响。但其吸引(或者说“掠夺”)优秀尖子人才或准人才的战略不会、也不可能改变。人才争夺是一场没有硝烟的战争。还是西方人自己常说的那句“格言”:这里没有免费的午餐。