1、出国留学政策的开放性和稳定性不够
出国留学政策的开放性和稳定性，主要表现在国家对出国留学工作采取鼓励还是限制的态度，以及这种政策能否保持一定的连续性。由于政策具有全局的指导意义，对出国留学工作有着重大影响。
自清末第一批留学生的派遣，中国出国留学政策随着政治关系经济局势的变化而多变。远的不说，就看改革开放新时期的出国留学工作，由于尚在探索期，特别是自费出国留学政策，因考虑不周而造成的反复，使不少人对出国留学的开放性和稳定性缺乏信任。
2、出国留学规模较小，无法满足国家建设需要
到了改革开放的今天，相对于中国经济、社会的发展而言，留学生规模依旧较小，难以满足现代化建设。中国13亿人口，知识分子只有3000万，其中高级知识分子只有100多万，大学生的比例甚至低于印度、菲律宾等国。在全球新科技革命和产业革命的挑战以及自身的经济腾飞中，中国面临人才断层、人才紧缺的严峻形势。如当前我国急需数十万高级经营管理人员、律师和会计师，但全国现有律师数尚不及仅有60万人口的美国华盛顿一个城市。虽然经过了二十年的长足发展，相对于人才的急需来说，我国30万留学人员杯水车薪。留学规模小、增长慢的态势，仍将制约我国高层次人才的培养速度，制约我国的现代化建设。
3、出国留学派遣工作存在一定盲目性
我国确立了“按需派遣，保证质量，学用一致”的选派方针，但实际工作中，却有背离这一原则的现象，派遣计划结合国家建设的需要不够，学与用在一定程度上存在脱节。主要表现在:留学人员攻读学位比例不合理:专业、国别上失衡;一些单位在选拔出国留学人员时搞学科平衡、论资排辈;或偏重外语成绩;忽视对业务能力的考核;对国外接受单位、专业、导师缺乏科学论证;盲目追求数量等。
4、出国留学管理工作的科学化与法制化水平不高
出国留学管理工作是一项复杂的系统工程，由于各部门联系不多，缺少协调沟通，存在多头领导、重复管理等现象。同时，留学人员的国外管理一直是薄弱环节，粗放式管理，导致对留学人员在外的学习、研究计划督促不力。留学人员也缺乏与国内经常的联系与信息沟通，不能及时了解国家的大政方针和发展变化。这既不利于提高留学人员的学习效果，又不利于激发其爱国热情，也影响了留学人员的回归。
5、出国留学人员的滞留不归现象严重
从1978年到1986年，我国留学人员共有3万多人，回归率达53%以上。若将未毕业的计算在内，比率将在80%以上。80年代中期尤其是89年之后，留学生滞留不归开始严重起来，到1989年底，我国留学人员共达9万6千人，回国的3万9千人，回归率降到40%。此后回国率进一步下降，超过70%的人滞留国外。从1978年到1996年间，国家公派出国共4.4万，回国3.7万，滞留未归率达16%;单位公派8.6万，回国4.8万，滞留率44%，远高于其他国家平均为2%的公派生未归率。19%年国家公派出国留学全面改革后，留学人员按期回归率显著提高，到1998年10月底，滞留未归率仍为7.6%0这表明留学人员滞留不归仍是困扰我国留学出国的一个难题。
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