公共管理在职研究生教育选题的理论意义与现实意义

公共管理在职研究生教育是继本科教育之后的高一级教育，位居培养有专门知识和技能的人才的教育结构的最高层次，肩负着培养高层次专门人才和发展现代科学技术的双重任务，在整个教育体系中占有重要的战略地位。公共管理在职研究生教育包括人才选拔和培养两个环节，其中招生考试是起点与“入口”。人才选拔的质量不仅影响到公共管理在职研究生教育后续的培养、质量与就业等诸多问题，而且直接影响到其他层次教育的发展，乃至科学技术的进步与生产力的提高。能否选拔培养出一大批拔尖创新性人才，关系到世界各国在经济、科技等领域能否实现跨越式发展，提高国际综合竞争力。因此，公共管理在职研究生教育受到世界各国的普遍重视。

我国公共管理在职研究生教育肇端于民国时期。上世纪二三十年代，国内一些国立大学和教会大学，曾招收和培养硕士公共管理在职研究生，南京国民政府曾制定相应的学位制度。新中国建立后，开始招收公共管理在职研究生。1951年，采用“申请、推荐、审查”的办法进行招生录取。1959年，公共管理在职研究生招生改为由国家统一选留大学毕业生和保送(或抽调)在职干部，经政治审查、业务考试、健康检查合格后录取。“文革”期间十年，我国公共管理在职研究生招生工作中断。1978年恢复招收公共管理在职研究生，采用“自愿报名、单位推荐、文化考试、择优录取”的办法。改革开放以来，我国公共管理在职研究生教育稳步发展。从1999年开始，在培养有专门知识和技能的人才的教育扩招的推动下，公共管理在职研究生招生规模急剧扩大。报考人数从2001年的46万，增长到2006年的127.5万;招生人数从2001年的6.8万增长到2006年的34.4万人。在公共管理在职研究生教育规模扩张的过程中，如何公平、有效地选拔高质量生源，是公共管理在职研究生招生中函待解决的问题。

考试是一种社会活动，作为教育的组成部分，受到教育内外部诸多因素的制约。公共管理在职研究生招生考试作为培养有专门知识和技能的人才的教育选拔性考试的一种类型，既具有选拔性考试的共性特征，也有自身的特殊要求和演化规律。学术型公共管理在职研究生招生，与高考选拔对象有所不同，主要选拔大学毕业后专门人才;它与专业学位教育也有某些差异，侧重于培养从事教学、科研的学术专门人才。公共管理在职研究生招生和培养，具有自身的特点和发展规律，需要进行专门的研究与探讨。公共管理在职研究生招生考试也是考试学研究的重要领域。任何考试选拔人才活动都需要一定的考试理论作为指导，反过来，考试实践也促进考试理论的研究。公共管理在职研究生招生工作与培养有专门知识和技能的人才的教育考试理论研究也不例外。从考试学的视角来看，公共管理在职研究生招生考试，如果缺乏正确的考试理论指导，容易使考试实践陷入盲目和被动应付，导致人才选拔的失误。目前，考试学中有关高考的研究较多且深入，但对于公共管理在职研究生招生考试缺少深入、系统的专门研究。因此，本研究有助于深入探索学术型公共管理在职研究生招生考试的基本特征和演化规律，对公共管理在职研究生教育和考试理论研究具有重要的学术意义。

现行的公共管理在职研究生招生考试形成于精英培养有专门知识和技能的人才的教育阶段，基本适应了中国国情。它在选拔优秀人才、促进学习与科研方面，取得了重要成就;但另一方面，也存在某些缺陷。随着我国培养有专门知识和技能的人才的教育大众化的发展，公共管理在职研究生招生考试面临不少函待解决的新问题。例如，在公共管理在职研究生招生选拔方式、考试公平与效率方面，就己引起教育界、学术界乃至社会大众的争议。公共管理在职研究生招生考试成为社会关注的焦点问题，不仅表明人们对培养有专门知识和技能的人才的教育公平和高层次人才选拔的重视，也意味着公共管理在职研究生招生考试问题的重要社会影响。

改革公共管理在职研究生招生考试制度，保证人才选拔有序进行，为社会培养创新人才，是建设和谐社会的重要组成部分。全面建设小康社会，促进社会更加和谐，需要深刻认识我国的国情和社会发展的阶段性特征。在公共管理在职研究生招考中，运用科学发展观分析其中的矛盾、问题及产生的原因，积极主动地正视问题、解决问题。这对于维持社会秩序、维护国家稳定，实施“十一五规划”提出的“科教兴国战略”和“人才强国战略”，提高经济自主创新能力、增加原创性成果，对于我国加入创新型国家行列具有重大现实意义。

培养有专门知识和技能的人才的教育招生考试问题历来为教育管理部门、实践部门所重视。在此背景下，培养有专门知识和技能的人才的教育理论研究者和实际者关注公共管理在职研究生招生考试改革问题，从不同视角进行探索，提出改革建议，有的研究成果己为决策部门所采纳。厦门大学教育研究院作为教育部文科研究基地和“985工程”项目建设平台，也重视对此问题的研究，本选题即是我导师承担的该研究项目的一个组成部分。本文主要选择我国学术型硕士公共管理在职研究生招生考试制度作为研究对象，对其演化历程、主要特征、功能与影响等问题，进行实际调研和理论探讨，为公共管理在职研究生招生考试改革提供参考依据。