农业推广硕士在职研究生教育质量管理的方法

管理方法是在管理过程中为实现管理目标、保证管理活动的顺利进行而采取的工作方式。在管理学中，管理方法一般可分为管理的法律方法、行政方法、经济方法、教育方法等，构成一个完整的管理方法体系。也有从其他角度对管理方法进行分类的。本小节探讨的管理方法是广义上的，为保证农业推广硕士在职研究生管理目标实现和教育活动顺利开展而采用的方式。

在农业推广硕士在职研究生教育管理中，最经常使用的是行政方法。国家主管部门对各培养单位的指导监督，单位内部的管理大多是通过行政手段来完成的。行政方法是运用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作。行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权和职位，具有权威性、强制性、垂直性、具体性、无偿性和稳定性。行政方法的运用有利于组织内部统一目标，统一意志，统一行动，能够迅速有力地贯彻上级的方针、政策，对全局活动实行有效的控制，同时它是实施其他各种管理方法的必要手段，要发抨控制、评估等手段的作用，必须经由行政系统的中介，才能具体地组织与贯彻实施。但是，行政方法如果不能恰当地运用，同样有一定的局限性，在教育管理过程中，可能导致忽视管理的服务目的。行政方法的本质是服务，是上一级土管部门为教育i作第一线的教师、管理者提供管理服务，而如果行政部门服务意识淡薄，就会有从主观出发，官僚土义、以权谋私等现象。

行政方法的管理效果受领导者和执行者的水平制约，行政方法说到底是人治，从信息的收集、政策的制定与执行，都受人的知识水平、能力等因素影响。行政方法的有效运用，是基于建立了畅通的信息渠道，上下级之间指示的下达、信息的反馈是及时而确切的。所以建立一个灵敏、有效的信息管理系统是必要的，能够保证所制定政策措施的针对性和目的性。由于行政方法的实施借助了职位的权力，有较强的约束力，较少遇到下属的抵制，容易使上级忽视下属的意见和合理要求，不利于调动各方面的积极性，所以一方面强化民土意识，建立意见通道，另一方面，行政方法要和其他管理方法有机地结合起来。行政方法的优越性在保证了教育工作开展的有序性和有效性，缺点是缺乏调节机制，'下级习惯于对上级指示的依赖，不利于调动各级办学单位的积极性。

受全面质量管理思想的影响，在比较多的培养单位内部，农业推广硕士在职研究生在采用行政管理方法的同时，实施了全过程质量管理。管理人员针对各个培养环节进行质量管理，所有管理人员都参与到管理过程中，所有的培养环节都成为管理的对象。全面质量管理(Total Quality Management, TQM)就是通过对企业生产活动的全过程、全方位和全员参加的质量管理活动，从企业工作的各个方面、各个环节保障产品质量达到或超过顾客满意标准的系统的质量保障方法。用奥克兰的说法就是，一个企业的所有员工的参与是全公司范围内质量改善的必要条件。必须让每一个人在每一个工作界面上共同工作，以达到圆满无缺。许多教育管理者受全面质量管理思想的启发，他们将这一思想融合到管理实践中，提出用全面质量管理的方法来构建研究生教育质量保障体系。

1948年，诺伯特·畏纳出版了著名的《控制论一关于在动物和机器中控制和通讯的科学》，控制论的思想和方法渗透到儿乎所有白然科学和社会科学领域，特别在管理科学领域中得到日益广泛和深入的运用。在控制论中，控制的定义为:为了改善某个或某些受控对象的功能或发展，通过获得并使用信息，并以这种信息为基础而选出的，并加于该受控对象上的作用，就叫做控制。在管理工作中，作为管理职能之一的控制是指，为了保证组织的目标以及为此而制定的计划能够得以顺利实现，各级土管人员依据事先拟定的标准或因为环境变化及组织发展的需要而重新拟定的标准，而对下级的工作进行衡量、计量和评价，在出现偏差时进行纠正，或在计划执行的过程中，对原计划进行修止、调整整个管理过程，确保计划的实现。亨利·西斯克指出:"如果计划从来不需要修改，而且是在一个全能的领导人的指导之下，由一个完全均衡的组织完美无缺地来执行的，那就没有控制的必要了。"但这种理想的状态无论是在企业还是在研究生培养质量形成过程中，都是不存在的。

质量控制是实现质量目标的过程，因此，控制与目标和计划密不可分。在实际下作中，无论计划制定的如何周密，由于各种原因，人们在执行计划时总会或多或少地出现与计划不一的现象。首先是环境的变化，不论是外部环境还是内部环境，都不会是静态的。市场对产品品种、质量、数量需求的变化，内部人员的流动，对新工作胜任与否等，都会引起环境变化进而需要控制。开展研究生教育的社会、经济、政治、人文环境也在不断变化。社会对研究生教育的期望值在提高，社会风尚对研究生教育管理工作产生比较大的影响，特别是随着社会科技、经济的发展，人们对研究生教育在数1、质量上的要求都有了改变。为了适应这种改变，我国研究生培养类型由单一的学术型，增加了以培养高层次应用型、符合型人才的专业学位应用研究生，其生源构成、教学管理模式、培养目标、管理方式因此有了相应改变。

有些培养单位建立起研究生教育管理的目标体系，把目标完成情况作为部门考核或个人考核的依据，采用了日标管理的方法。日标管理是一种科学的管理方法，通过确定日标、制定措施、分解日标、落实措施、安排进度、组织实施、认真考核等组织白我控制手段来达到管理日的。这一方法的特点是注重从口标出发，从期望达到的目标出发去采取保证管理目的和成果实现的措施，调动各方面的积极性，使每个人都为达到自己的目标而主动采取可能奏效的方式方法，成为管理的主动者，因此它是一种可以激发人的主观积极性的管理方法，使工作与人性得到较好的协调。这一方法还提高目标分解，层层落实，实现了组织内部的相互协调与综合。

统计表明，按重要程度分，管理人员认为质量控制最重要，目标管理次之，第二、四分别为全过程管理和行政方法。各指标实际重视程度排名与重要程度一致。从加权平均差来看，行政方法和全过程管理两项调查指标的加权平均差为正，实际重视程度大于其重要性，说明管理人员认为行政方法和过程管理的方法在农业推广硕士教育管理中，已经引起足够的重视。质量控制、目标管理两个指标的加权平均差值为负，表明这两个士分重要的管理方法，实际重视程度不够，有待于加强。

针对管理方法(可多选)的调查还显示，培养单位在管理方法的选择上，既有与学术型研究生管理一致的地方，也有不同。表5-3是各种管理方法在32个被调查培养单位中所:片百分比。90%多(29人次)的培养单位选抒了全过程管理，超过50%的培养单位选择目标管理，其中包括在学术型研究生教育管理中实行三级管理的培养单位。说明多数培养单位不是单一地用行政手段或其他手段进行教育管理，而是多种手段并用，以达到质量管理为最终目的。教育质量的形成是一个涉及多种因素的较为复杂的过程，教育质量管理的方法与手段不是一成不变的，而是随着农业推广硕士在职研究生教育形势的发展而不断完善的。

由于农业推广硕士在职研究生教育以在职人员为主体，采取进校不离岗、集中授课的教学方式，因而多数培养单位农业推广硕士的管理模式与学术型研究生有较大不同。本章在分析了四种管理模式的优缺点的基础上，认为在招生规模不大的培养单位，可以由研究生院(处、部)直接管理各教育环节，控制各质量要素;而在具有一定规模的培养单位，应进行部门分工和分级管理，调动和发挥'级学院的积极性，使其参与的培养与管理中来。由二级学院全面负责招生、培养、管理，而学院与研究生院(处、部)的关系又较松散，不利于保障农业推广硕士教育质量。在现阶段，采用全面质量管理的方法有助于全面保障农业推)"硕士教育质量。

为适应研究生教育形势发展，培养单位应建立起管理调节机制，在国家宏观管理指导下，随着农业推广硕士在职研究生教育的发展，调整和改进管理模式与方法，摸索出适合本单位的模式与方法。