社会保障专业在职研究生应洞悉中国国情

研究社会保障，必须了解中国的国情。这是我国著名社会保障专家郑功成教授多次在不同场合强调的一个观点。仟何一个国家的社会保障制度既遵循社会保障制度的一般规律，也有其特殊性之处。不懂得中国的国情，当把社会保障在职研究生专业知识应用到中国社会服务的时候，即使是社会保障专业科班出身的在职研究生有时候也会产生困惑。

新中国的社会保障制度是逐步建立起来的。由十中国的政治、经济、人口以及文化等因素作用，中国社会保障制度半个多世纪的实践表现出其自身的独特性。

政治上，新中国成立之初建立了高度中央集权体制，仿效前苏联实行了社会保障四种模式中之-—国家保险模式，由政府统一包揽并而向全体国民，最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。在城镇职工中，实施了《劳动保险条例》;在机关、事业单位中，推行了公费医疗制度;在农村，确立了“五保户”制度以及被联合国所称誉的“合作医疗”制度。

经济上，由十中国人口众多、城乡差距大，户籍制度的实施使得社会保障制度从一开始至现在基木上是处在城乡分剂的状态，社会保障成了似乎是城镇居民的专利。城镇职工、居民养老保险已十1997年定型，占中国贫困人口绝大多数的农村其养老保险至今仍在试点之中;新型农村合作医疗的待遇水平太低;总体上来说，农村居民社会福利基木上缺乏，一此地区的敬老院、养老院也只是“形象工程”。

经济体制上，改革前中国实行高度集中的计划经济体制。新中国成立到1956年时，中国初步建立以国家为卞要责仟卞体、城乡单位担负共同责仟的较为完整的社会保障制度，从1969年起这种国家—单位保障制重心向单位转移，到1986年，计划经济体制向市场经济体制转型，中国社会保障制度进入改革时期向国家—社会保障制转变。经济体制改革，企业减员增效出现了大批保留劳动关系的“下岗”职工，这是中国社会改革过程中特有的现象，“两个确保”政策正是为此制定。1995年企业职工养老保险改革确立了“社会统筹与个人账户”相结合的模式，这样，“老人”(新制度前退休职工)和“中人”(新制度后退休职工)因为其工资的部分用十国家建设没有仟何积累造成巨额的个人账户“空账”现象。始十2001年7月在辽宁做实个人账户并逐步推广到东北二省十2006年结束，至今也只有13个省(区)在做实个账。医疗保险改革至今仍没能有效地解决“看病贵，看病难”现象，等等。

社会保障体制上，城镇职工养老保险制度的社会统筹账户难以实现全国统筹，基木上落实在省级统筹上，有的地区还是市级、县级统筹，统筹层次低，发挥不了社会保险的互济功能;社会统筹的缴费比例在各个省区之间高低不一，严重地削弱了各地企业竞争的公平性;对城市化进程中的农民工群体的重视应该说是社会保障制度的一大进步，但各地在实行工伤保险、大病统筹上具体做法不一，有的地区以给农民工购买团体意外伤害险的商业保险办法替代了社会保险。总之，制度转型期的社会保障制度统一性不高，为制度末来整合预设了很高的成木。

文化传统上，家庭养老为中国几千年来历朝历代都倡导并非常重视，正因如此，农村养老保险制度落后不能不说是决策者固化这种观念的一个体现，同时，养老保险、新型农村合作医疗在农村推行难度很大的根源也在十此。中国自古提倡“中庸”文化，虽然慈善传统历史悠久，但至今没有发育成强大的慈善事业，应该说“中庸”文化对此产生了梗桔作用，国人财富惯十在血缘关系和代际之间传递的意识难以孕育出“在巨富中死去是一种耻辱”的名言和蓬勃发展的慈善事业。在消费观念上，中国人不愿意提前消费，等攒够了钱才肯花钱，表现在住房保障上城镇居民宁可用光所有的积蓄去购买房子也不愿意去租房，在某种程度上来说这也是房价倚高不下的原因之一。如此等等。

掌握了这此中国的国情，对十社会保障专业在职研究生，能更好地把社会保障的普遍理论应用到中国社会保障理论的构建和社会保障政策的具体实践中去。