研究结论

衡量一国教师培训政策好坏与否的标准就在于其政策内容是否符合国家发展的实际情况,是否能促进基础教育的有效开展和教师教育的有效进行,概括起来就是是否与“三情”相符。通过对中韩两国教师培训政策的比较得到以下结论:

(l)中韩两国的教师培训政策在价值追求上,共同彰显促进教师专业发展水平,提高教师素质的终极目的,但在具体目的表述上存在差异。

中国是一个人口大国,要想使国民接受良好的教育,对教师质量的要求比较高,因此,教师的培训任务和所要面临的“师资培训”问题就相对比较多。而且现阶段,中国仍然有很多教师的学历不达标,部分学历达标的教师也是通过函授等非全日制教育方式实现的,整体教师专业化水平相对不高。鉴于这样的实情,中国教师培训政策指令性较强,对教师要求多,保障少,注重提升全体教师的素质,强调教师全员教育,并追求培养骨干教师,试图以个体带动全体。

韩国自上个世纪80年代起就已经建立了明确的教师培养、资格和录用制度,教师的学历基本符合要求,教师专业化水平相对较高。因此教师培训的任务主要就是提高教师的专业素养,教师培训政策注重以教师为中心,突出个人选择,基于教师个人自愿的原则来参加培训,试图对教师实施终身教育,并为他们提供广阔的发展平台。

(2)中韩两国都力求通过法规政策来保障教师的专业发展权利并提出一些要求,·但侧重点不一样,体现的教师职业观不同。

中国的教师数量比较多,现阶段仍然有很多教师学历还没有达标,面对这样巨大的培训任务,国家只能从整体上来保障全体教师的专业发展权利,教师培训政策注重对全体教师培训权利的保障,并要求教师每年参加不少于360学时的培训,体现出的教师职业观是一种教育劳动职观,教师是以一门普通职业存在。韩国早在1981年将教育大学全部改为4年制的本科教育之后,教师的学历就得到了极大提升,在新世纪到来之时,己经全部完成教师学历提升,现阶段的教师培训政策赋予教师自由参加培训的权利,突出教师个人资格提升和能力的培养,没有必须参加多少培训的硬性指标,而且教师职业已经作为一门专业职业存在,

(3)中韩两国都注重对教师培训待遇和资源配置的保障,但是政策条款细致程度不同。

中国因幅员辽阔,各地区差异较大,使得国家对教师培训政策内容的规定比较笼统,因为国家如果规范过于明确、具体,可能与某些地区的实际情况不符,所以,国家通过这样笼统的规定为各地区制定一个大的发展方向,以期待各地区根据本地实际情况制定更加合适的实施细则。但是这样笼统的规定也带来了政策内容的针对性不强,操作性较差,滞后性严重等问题,再加上各地区对政策精神领会的不到位,使得没有制定实施细则,没有严格遵照执行,这样就导致政策的实施效果不太理想。

韩国自实施“教育平准化”、“地方教育自治制”等政策之后,全国各地区虽然仍然存在差异,但国家近几年,不断加大对农、渔村,岛屿等落后地区的教育投资使得各地区差异己经不是很大。因此,国家制定了比较细致的政策条款,并不断更新政策内容、完善政策机制,以方便教师培训机构、教师所在学校和相关教育行政部门的配合。

(4)中韩两国都期望通过制定教师培训管理和评价政策来加强对教师培训的监督和督促,但在具体政策中体现程度不同。

关于教师培训政策中有关培训管理和评价的内容可以说是现阶段中国教师培训政策中的一个弱项,至今还没有出台详细的有关教师培训管理与评价的可操作性文件,还没有制定明确的培训机关管理、评价制度和教师成绩管理、评价反馈制度等,这是我国今后政策研究和制定要重点加强的部分。

韩国在新世纪伊始就制定了((教职发展综合方案》,由教育部和市道教育厅对所有的教师培训机关实行研修机关评价认证制,并在《教育公务员的升职规定》、《教员等的研修规定》等法律中明确规定要实施教师研修学分制,对教师实施能力综合评价制度等,并将评价的结果反馈给教师所在学校,将教师的研修成绩与升职挂钩等。从教师培训机关到教师个体,韩国己经建立了一套比较完备的评价管理体系。

启示

“他山之石,可以攻玉”,比较研究的最终目的是为了借鉴,中韩两国教师培训政策比较研究的目的也是期望为中国制定更加科学合理的教师培训政策提供一些参考。通过与韩国教师培训政策的比较,可以得到一些启示:

(l)转变政策制定的价值取向和内容,加强对教师主体地位的认识,引导、激发教师自觉参加培训。

有学者指出:“教师教育政策目标应体现`以人为本'的价值选择,教师教育政策方案设计应体现`以教师的发展为本'的价值要求”①。通过与韩国政策的比较发现韩国在以人为本的价值观念下,以教师为中心制定教师培训政策,把教师作为政策制定的焦点,教师作为政策制定的主体受到了最有效的激励。教师在这种政策的激励下,不断自发地通过培训和其他途径来提高和发展自己。我们应借鉴这一点,以教师为中心制定教师培训政策,真正满足教师的需求达到有效培训,在政策制定之前应对教师实施调查,以了解一线教师的真实需求;在政策制定过程中,给予教师参与政策制定和讨论的机会,同时应制定相关配套政策以促进政策得到有效执行。政策执行后,应收集教师们对政策内容等方面的意见和建议,以为以后制定更好的政策奠定基础。只有这样,才是真正实现了教师的主体地位,才能使教师培训政策实现良好的正面效果。

(2)要认清教师专业发展的内涵,确定合理的政策目标,及时修改、完善政策内容。

韩国的教师培训政策对处于不同发展阶段的教师有不同的培训课程,考虑了教师专业发展的阶段性。这种做法就启示我们在制定教师专业发展政策之前要认清楚其内涵,掌握教师专业发展的阶段性,明确处于不同发展阶段教师的发展特征和发展需求,在政策制定过程中要考虑教师职业的本质属性,从教师职业本质属性出发制定和实施政策。同时在制定教师专业发展政策时要区分好中长期目标和近期目标,根据社会发展需求,及时更新、完善政策内容,以实现良好的政策效果,改善政策的阶段性、连续性和滞后性问题。

(4)强化教师培训管理和评价内容,加强对教师培训的督导和评估,建立教师面向成人开展的一种教育发展的内在机制。

开展教师培训的督导与评估是加强中小学教师面向成人开展的一种教育管理的有效手段,可以以评估促管理,以评估带指导,进一步推动各级中小学教师面向成人开展的一种教育工作的全面实施。韩国通过制定具体的教师培训管理和评价政策,使各部门有章可循地开展教师培训的检查与评估。我国也应强化教师培训政策中的评价和管理部分,试着通过检查、督导和评估,了解教师培训工作的实际进展,找出实践中存在的问题,总结经验,提出下一步改进和完善教师培训工作的具体建议和措施。

(5)加强教师政策研究,完善教师专业发展政策结构体系。

实现政策的科学化、民主化、法制化是提高政策效率的核心问题,要想制定合理、科学的教师政策就要进一步加强对教师政策的研究。我们应学习韩国政府大力扶持政策科学研究,培养政策专门人才,充分重视政策研究对政策制定的重要作用的做法。在我国政策研究和制定时要完善教师专业发展的结构体系,加强对教师培训管理和评价政策的研究,制定教师培训机构运营细则、教师培训课程、教材和培训成绩等的具体运营管理办法,实施自上而下的教师培训机关和教师实际培训评价体系,并将评价结果反馈给教师培训机关和教师,以提高教师培训机关质量。