公共财政管理在职研究生的重要性及特征

所谓公共财政管理在职研究生,就是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。它主要着眼于满足社会公共需要,弥补市场失效缺陷。公共财政管理在职研究生的历史使命,在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制,必有公共财政管理在职研究生,二者相互制约,相互促进,交替推动,共同前进,是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。只有真正推行公共财政管理在职研究生,才能建立与完善社会主义市场经济体制。

公共财政管理在职研究生具有以下特征：

1、公共性

从公共财政管理在职研究生的分配主体上看,政府作为分配主体,使得公共财政管理在职研究生与其他类型的财政一样,都是政府的分配行为,进行的都是财政分配活动。然而,公共财政管理在职研究生又不同于自然经济时期的家计财政,也不同于计划经济体制下的生产建设财政,它是仅以政权组织身份、而不是处于或兼有生产资料所有者身份的政府分配行为。公共财政管理在职研究生把满足社会公共需要作为组织国家财政活动的主要目标或基本出发点。这个基本出发点是现代市场经济条件下财政运行的基本取向,也是国家财政活动应遵循的基本边界或指导性原则。从财政收入的来源上看,市场经济条件下的财政收入主要来源于社会经济生活中各市场主体、法人实体和城乡居民依法缴纳的各种税赋,它比计划经济体制下的财政收入来源主体国有企业的利润上缴,具有更大的广泛性和公共性。财政收入的公共性也就决定了财政支出安排主要集中于社会公共需要和公共性支出方面。而公共性的具体化则体现了财政服务职能对社会全体成员整体覆盖的公共性:体现了财税调节分配的公平性;体现了社会全体成员监督透明的公开性。

2、以弥补市场失灵为行为准则

在市场经济条件下,市场在资源配置中发挥基础性的作用,但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。比如,宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。解决这些问题,政府是首要的/责任人。政府解决公共问题,对社会公共事务进行管理,需要以公共政策为手段。而公共财政管理在职研究生的制定和执行,又以公共资源为基础和后盾。公共财政管理在职研究生既是公共政策的重要组成部分,又是执行公共政策的保障手段。相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言,公共财政管理在职研究生只以满足社会公共需要为职责范围,凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项,公共财政管理在职研究生原则上不介入;而市场无法解决或解决不好的,属于社会公共领域的事项,公共财政管理在职研究生原则上就必须介入。

3、公平性

公共财政管理在职研究生政策要一视同仁。市场经济的本质特征之一就是公平竞争,体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策,为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。不管其经济成分,不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍,只要守法经营,依法纳税,政府就不能歧视,财政政策上也不应区别对待。不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分,制定不同的财税法律和制度。