公共管理在职研究生学科核心课程体系不断优化的取向分析

任何一门学科，都有特定的研究任务、内容和方法，都有特定的基本原理，这是确定一门学科的主要依据。公共管理在职研究生学科核心课程设置也不例外，欧美国家的做法是:从公共行政改革和公共管理在职研究生范式转变的实际出发，认同本科阶段的教学应该是一种专业基础教育，本着通才教育的全新理念，按照社会对公共管理在职研究生人才的知识结构、服务方式、能力适应和综合素质要求，以调整核心课程为突破口，推进公共管理在职研究生教育教学改革。

(1）从公共行政强调理论知识和社会科学基础转为公共管理在职研究生强调技能和经营管理基础以英国为例，公共行政学科产生于20世纪20年代，而作为大学专业则迟至60年代末才建立起来，相应课程设置受制于英国政府、公共部门管理的理念和运作模式。1979年撒切尔内阁的“新公共管理在职研究生运动”兴起，直接触发了英国公共行政范式向公共管理在职研究生范式转变，政府开始要求公务员具有私人部门的管理风格和管理技术，要求公务员更像是具有企业家精神的公共管理在职研究生者，而不是行政官员。这一需求变化无疑引发了传统大学中公共行政专业的裂变，使得原来以培养职业公务员为目标的公共行政专业建立在社会科学之上，且以政治学为主，辅助以社会学、经济学、法律和社会政策分析等的课程组合转向以经营和管理科学为基础，并且更为关注信息技术和其他技术的应用。在核心课程设置上更体现了管理学和经济学的学科特征，逐步以经营战略、管理学、营销和财务管理等课程取代了传统社会科学课程而进入新的公共管理在职研究生课程体系。诸如战略管理、人力资源管理、市场营销、信息管理、决策科学和公共经济学等成为公共管理在职研究生专业首选课程，学科内涵更倾向于经济学，技能导向愈益明显。

(2)以核心课程为主线的教学体系紧贴时代发展需求而呈多学科融合趋势以美国为例，他们的公共管理在职研究生本科课程体系和教学计划都十分注重通才教育，在教育内容上紧跟时代潮流，旨在面向21世纪培养具有实践能力的新一代公共领域管理与领导人才。主要表现为三个特点:一是教学内容密切联系实际。如印第安纳大学环境管理学院的“白然资源与环境政策”课程，要求学生紧密结合发展中国家的刁’一产开发、森林采伐、过度捕鱼和环境退化等问题，以及温室效应和臭氧损耗等全球环境问题，研究再生和不可再生资源的最佳利用和保护，经济增长与资源损耗、发展战略与资源保护等政策问题。二是形成递进式专业教学机制。如在公共管理在职研究生类课程中开设了公共经济学，进而续开公共财政学、公共部门财务、公共财政与预算、公共预算理论与实务等。又如在开设公共政策学的基础上，进而续开相关的数量分析、公共政策制定、公共政策执行、公共政策与非盈利部门、组织与公共政策等课程。与此同时，在总体课程设置上保持5%左右的淘汰率和9%左右的新增率，让学生站在学科最前沿，有利于强化理论研究思维，提高运作能力。三是走向多学科渗透的研究领域。当今政府公共管理在职研究生涉及政治、经济、社会等广泛的领域，公共管理在职研究生学呈多学科融合是必然趋势。从教学角度上讲，就是要积极提倡文理兼融、学科杂交，以利于培养学生的创新能力。美国公共管理在职研究生本科教育，在一、二年级，每个学生都必须跨学科选修语言、文学、写作、人文、数学、社会科学、白然科学等七大学科，到三、四年级，才选择适合个人兴趣的主修、辅修科，进入比较精专的领域。

(3）外公共管理在职研究生学科核心课程体系比较差异的实质是教学理念滞后从公共管理在职研究生人才培养实际出发，学习与借鉴国外的公共管理在职研究生核心课程设置的基本思路，并非是简单地增删一些课程后重组体系，更重要的是转变教育观念和教学模式。笔者从研究中得到的最为深刻的启示是，他们的经验做法最根本的一条是公共管理在职研究生的转变与国家行政改革过程紧密联系，公共管理在职研究生人才教育发展与公共管理在职研究生社会需求一致。可以归纳为三点:一是在培养目标上，以培养行政官员的模式转向培养公务员具有私人部门的管理风格和管理技术，使其成为更具有企业家精神的公共管理在职研究生者;二是在课程设置上强调通才教育，强化专业理论基础和其他通才性知识的学习，着力培养学生分析问题、解决问题的能力和务实创新的能力，实现复合和精专的统一;三是在教学过程中更多地注重对学生独立学习、更新知识、实践能力的培养与训练，将案例教学、情景模拟教学、实践教学、计算机教学(CAT)贯穿于专业教学全过程，使其学了用得上、做得好。而目前我国公共管理在职研究生核心课程设计的指导思想，不同程度受制于培养传统的公务员和行政管理人员模式，技能化教学意识淡漠，反映在专业课程上更多满足于一般理论概念了解，且社会学、政治学、管理学类课程教学占了很大比重，实践教学偏少，即使安排实践教学，仍偏向于技能理论，且与相应课程不尽对应，具体怎样运作、如何创造性地管理显得无能为力。这就需要我们在公共管理在职研究生学的教育思想、教育观念、教学模式和实践技能培养方式等方面有所突破。具体而言，就是在教育理念上要实现从以培养政务类、领导类、计划类的公务员为目标到以培养技术型、专业型、探索型的公务员及非公务员身份管理者为目标的转变，要有通才教育的思想、能力培养的内容、综合素质训练的方法，统筹设置核心课程体系，并付诸教学实践，才有望培养出能适应社会各种需要的公共管理在职研究生人才。