当前我国公共财政管理存在的问题

(一)公共财政的组织管理存在的问题

我国公共财政的组织管理，主要是中央与地方之间以及地方政府相互之间的财权、事权划分。新中国成立后，我国一直在探索财政分权，即便在统收统支的年代也不例外。由十我国实行单一制的国家结构形式，中央对地方财政的控制非常强，财政分权其实只是一种“财政放权”。

从纵向分权而言，当前分权模式主要存在两方面的问题。从财政分权的内容上看，中央与地方的权力明显不对称，对地方财力的剥夺过十严重，造成地方政府入不敷出，无力负担基本的公共开支。从财政分权的程序上看，财政分权的内容没有通过立法程序，中央与地方之间缺乏规范的博弈。

从横向分权来看，由十在训划经济体制下形成的管理模式的惯性影响，尤其是财政性资金在预算内外等多个方向存在，以及财税机构设置体制、财务管理体制历史上的多次不成熟改变，使得财政内设机构一直处十频繁的变动中，造成职责不清晰，预算管理的职责在各个层次上没有明确的界定，财政内部按资金性质交叉并行管理，出现了管理环节上的很多漏洞。

(二)公共财政决策管理存在的问题

改革开放以来，我国原先实行相对严密的集中控制和集中决策的财政管理体系被打破。虽然名义上财政管理决策权仍相对集中，但从总体上看，预算管理制度改革并未对传统财政管理决策模式的内核做实质性改变，财政管理决策还是以理性为主导的渐进主义。财政管理决策实际上由无数个“分中心”做出，原来有训划委员会集中的资金分配权逐渐被各个部门肢解，财政资金分配权呈现一种“碎片化”格局。

(三)公共财政部门的职能管理存在的问题

预算管理存在的问题主要表现在:预算不全，无关机构占用了大量的预算外支出:预算制定时间太晚，进入财政年度后很久支出单位还不能得到授权，一年中经常调整预算，政府被迫同意预算调整训划:中央预算和地方预算不能很好地协调:缺乏财政支出监督手段，不能确保支出与预算约束一致，导致支出单位随意决断:现金管理低效，出现浪费，导致公共支出成本增加等问题。

在财政支出管理方面存在的问题主要表现在:一方面，财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了财政职能的严重“越位”，存在着对竞争性领域的过度介入，违背了公共财政原则:另一方面，财政没有承担好自身应承担的支出，造成了财政职能的“缺位”，社会保障投入、科教事业投入严重不足，导致一些基本公共服务供给不足。

在财政收入管理方面存在的问题主要表现在:税收收入的增速减缓，若其他收入途径减收，则会削弱财政的支付能力:公共产权流失严重，既存在本依据公共产权所有者身份应取得的收入没有获取，还存在部分公共产权取得的收入流入一些部门和个人手中的情况。

(四)公共财政信息化管理存在的问题

在公共财政管理在职研究生专业信息化管理方面存在的问题主要表现在:我国财政信息化管理覆盖率已较高，但其管理模式基本上处十核算会训阶段，尚未上升到管理的阶段，不能为管理制度和措施的制定、实施和监管提供强有力的决策信息。同时，我国财政管理信息化缺失的统一财政管理信息系统，不同政府部门间形成信息孤岛，上级部无法有效监控下属单位财务状况，使得财政监管和财政分析缺乏信息基础。